关于在全区开展解放思想
推动高质量发展大讨论的实施方案
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，激发干部群众干事创业积极性主动性创造性，按照省、市委统一部署，区委决定在全区党员干部中开展解放思想推动高质量发展大讨论，结合实际，特制定本方案。
一、总体要求
开展解放思想推动高质量发展大讨论，是习近平总书记对东北地区作出的重要指示，是省委作出的实现黑龙江重塑环境、重振雄风的一场思想观念的革命性变革，是市委作出应对困难挑战、发展难题的一把“金钥匙”。也是对全区广大党员干部的政治考卷。开展“大讨论”，对于进一步摆脱计划经济体制形成的条条框框、僵化固化的思维定式、传统单一的路径依赖，进一步增强机遇意识、市场意识、法治意识、创新意识、服务意识，进一步从思想观念破题，解决制约高质量发展的体制机制等深层次矛盾和问题，具有极为重要的现实意义。开展“大讨论”，要把目标放在习近平总书记“让老林区焕发青春活力”的政治嘱托上，放在走出西林振兴发展之路上。全区广大党员干部要筑牢发展新理念、展开振兴新翅膀，坚持正确方向、问题导向、上下同向、价值取向，以树立“五大思维”为先导，以凝聚“五力”为主要内容，以走好“五路”为基本途径，做到学在深处、谋在新处、抓在要处、改在短处、干在实处，引导党员干部积极主动作为，强化责任担当意识，责在身上，路在脚下，争当转型发展的开路者、排头兵，以“大讨论”的实际成效推动西林高质量大发展。
（一）开展“大讨论”要坚持正确方向。牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深入贯彻党的十九大和习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话，以及考察黑龙江的重要指示精神为主线，以全面开展学习讨论为基本途径，把“大讨论”作为推动西林转型发展的“金钥匙”，教育引导广大党员干部跳出传统思维定势、跳出条条框框限制、跳出西林看西林，来一场思想“大洗礼”、观念“大转变”。
（二）开展“大讨论”要坚持问题导向。注重理论联系实际，从查找制约西林全面发展全方位发展问题着手，把解放思想体现在正视问题、发现问题、创造性突破性解决问题上，坚决解决摆平搞定问题，坚决解决思维定式问题，坚决解决环境不优问题，坚决解决改革突破问题，坚决解决发展短板问题，坚决解决理念导向问题，坚决解决“三力”不强问题，坚决解决怠政不为问题，用解决问题的实际成效和解放思想的最新成果，冲破束缚各方面创造活力的体制机制障碍。
（三）开展“大讨论”要坚持上下同向。全区各级领导干部特别是各单位（部门）主要负责同志要带头把自己摆进去，带头开阔眼界，带头勤学善思，带头交流研讨，带头转化成果，用工作成果来检验讨论成果。要坚持以上率下，各级领导干部既要带头参与，也要组织单位职工参与；既要发动党员参与，又要带动群众参与。要采取上下联动、多方互动、内外结合、共同参与等多种形式，最大限度凝聚思想共识，形成推动高质量发展的强大合力。
（四）开展“大讨论”要坚持价值取向。教育引导广大干部恪守正确的世界观、人生观、价值观，转变发展思路，深化区情认识，从不合时宜理念、传统思维定式、条条框框限制、狭隘地域局限、看摊守业求稳中解放出来，在“大讨论”中体现出新气象、新担当、新作为，用解放思想的新成果，冲破束缚各方面创造活力的体制机制障碍。要注重提高素质，转变工作作风，强化责任担当，强化改革创新意识，汇聚起西林全面发展全方位发展的磅礴力量。
二、讨论内容
全区党员干部要深化思想认识，转变发展思路，针对制约西林发展瓶颈问题，聚焦焕发青春活力、激发内生动力、挖掘优势潜力、提高素质能力、提升发展实力方面开展“大讨论”，切实在生态文明建设、全面深化改革、转型振兴发展、提升干部素质、优化营商环境上走好“五路”。
（一）聚焦焕发青春活力开展“大讨论”，全力走好生态文明战略道路。深刻领会习近平总书记关于“五大发展理念”“两座金山银山”重要要求，始终坚持把生态文明建设新发展理念贯穿到现代化新西林建设全过程，突出主体生态功能区定位，从确立最大价值取向、形成根本工作导向、牢牢抓住主攻方向、具化直击问题靶向、坚持改革发力同向、把握能力建设方向的“六向”发力，抓好生态文明建设。重点研究讨论解决生态保护意识不强、重视程度不高、专业性不够，以及保护与发展的关系处理的不好等问题，教育引导广大党员干部树立生态文明永恒价值观，做到生态为先、生态为线、生态为本、生态为重、生态为魂，逐步探索科学保护、有效治理、永续增生、自然美丽的建设生态文明路径，为西林绿色健康发展贡献精神力量。
（二）聚焦激发内生动力开展“大讨论”，探索推进全面深化改革出路。深刻领会习近平总书记关于“坚定不移全面深化改革”重要要求，注重改革的系统性、整体性、协同性，扎实走好改革每一步，不断做实改革举措、释放改革活力、提高改革效能。重点研究讨论解决机遇意识不强、政策把握不准、担当意识不够、内生动力不足等问题，从破除制约发展的体制机制障碍入手，抢抓历史机遇，打破利益藩篱，统筹推进地方机构改革，以及其它重点领域和关键环节改革，教育引导广大党员干部深化世情、国情、省情、市情、区情认识，找准西林定位，把握发展趋向，以改革的创新举措激发内生动力，在推动西林高质量发展中赢得先机、赢得主动、赢得优势。
（三）聚焦挖掘优势潜力开展“大讨论”，深度谋划转型发展特色思路。深刻领会习近平总书记关于“坚持新发展理念”“深入推进东北振兴六项重点工作”重要要求，大力实施创新驱动发展战略，加快转方式调结构，构建现代产业新体系步伐。重点研究讨论解决产业结构不优、创新浓度不高、转型升级路径不宽等问题。要跳出“西钢”看“西林”，教育引导广大党员干部打破固有思维，摒弃“一条腿走路”“一钢独大”的惯性思维，谋出思路、拿出举措、干成项目、见到实效、打开局面，形成多点支撑、多业并举、多元发展的现代化产业体系。
（四）聚焦提升发展实力开展“大讨论”，优化营商环境全民创业闯路。深刻领会习近平总书记关于“以优化营商环境为基础，坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证”重要要求，着力打造向先进发达地区看齐的行政环境、服务环境、人才环境，不断增强核心竞争力，提升发展软实力，提高服务市场主体的能力和水平。重点研究讨论解决“官本位”“等靠要”思想严重、为市场主体服务意识欠缺、固守既得利益、政府失责失信、工作标准不高等问题，深入开展政府失信违诺、弄权勒卡、法治意识淡薄等专项整治，切实加大查处问责力度，倒逼营商环境持续优化。创新“放管服”改革举措，推进政务服务“一网通办”，深化拓展“四零”创建，着力打通服务企业和群众的“最后一公里”。教育引导广大党员干部进一步增强服务意识、市场意识、危机意识，营造“人人都是环境、人人投身振兴”的浓厚氛围，形成开创西林振兴发展新局面的思想共识和行动自觉。
（五）聚焦提高素质能力开展“大讨论”，激励广大干部担当攻坚开路。深刻领会习近平总书记关于“领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领”重要要求，把政治标准放在首位，树立干事创业的鲜明导向，切实把忠诚、干净、担当的干部选出来、用起来。重点研究讨论解决党员干部思想僵化、思维固化、能力弱化、路径依赖，以及能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为等问题，以打造高素质专业化干部队伍为目标，教育引导广大党员干部跳出传统思维定势，树立绿色化思维、互联网思维、金融资本思维、法治思维，善于在科技的前沿、领先的技术、新兴的经济、开放的市场中想办法、找路径、兴产业、谋业态、促发展。认真落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，强化干部实践锻炼，激励干部担当作为，开展干部岗位轮换、交流任职，培养优秀年轻干部，让党员干部在基层一线、艰苦岗位和复杂环境中增强本领、增长才干、展现作为。引导党员干部继承和发扬东北抗联精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神和雷锋精神，赋予马永顺精神、张子良精神新的时代内涵，汇聚起推动西林高质量发展的强大正能量。
三、讨论载体
这次“大讨论”不划阶段、不分步骤，各单位各部门要结合实际，突出会议载体、培训载体、讲堂载体、网络载体、智库载体、宣讲载体、测评载体、清单载体、读本载体、实践载体“十大载体”建设，推动“大讨论”取得实效，切实形成推动高质量发展的浓厚氛围。
（一）会议载体。把握好启动、推进、巩固、验收等关键节点，召开专项会议研究部署推进“大讨论”工作。对照“五路”和15条研讨交流参考要目清单，常态化召开理论中心组专题学习会议，夯实理论基础、提高实践本领。各单位（部门）要围绕岗位工作实际，召开班子会议、党支部委员会议、党员大会，促进党员干部提高认识、发挥作用、凝聚合力。
（二）培训载体。聚焦生态建设、改革创新、转型发展、民生改善等内容，制定系统科学的培训规划，有计划分层次组织培训。认真落实“解放思想培训之冬”系列活动，分层分类组织党员干部赴先进地区学习，举办“生态文明建设”“绿色转型发展”等培训班，促进党员干部开拓视野、增长见识、学以致用。
（三）讲堂载体。充分利用“周三统一学习日”平台，根据“五个方面讨论内容”集中开展讨论，形成智慧合力。组建“大讨论”宣讲团，推动各级领导干部带头宣讲，并积极开展先进典型、理论专家大宣讲等活动，特别是我区普通党员走上讲台开展５分钟微党课活动，促进党员干部上讲堂、作宣讲。
（四）网络载体。充分利用党建“5+1”平台覆盖效应和影响力，以常态化实时更新方式，在平台集中发布各类高质量发展“大讨论”动态信息，及时向全区党员传递全区“大讨论”进展和成果。开通每周“应知应会”理论测试，定期发布通报基层测试情况，强化网络舆论影响力。
（五）智库载体。邀请生态建设、改革创新、产业融合、人才发展等方面的专家学者，为西林高质量发展“把脉”“会诊”“出药方”。依托《西林籍外埠成功人士信息录》，建立专家智库，问计“外脑”助力，为西林高质量发展提供人才支撑和智力支持。
（六）评议载体。组织开展“企业评绩效”活动，通过召开座谈会、个别访谈、实地调研等方式，邀请本地企业家，交流企业发展之路，企业发展瓶颈，为西林发展建言献策。通过征求意见箱、调查问卷、网络留言板等渠道，广泛征求群众和服务对象意见建议，做到敞开大门“大讨论”，让解放思想接地气，推动高质量发展持续升温。
（七）“三测”载体。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为学习内容，以提升干部素质能力为目标，面向全市所有党员干部开展以“政治理论测学、业务能力测试、干部状态测评”为主要内容的“三测”工作，促进党员干部通过解放思想，在政治理论上有新提升、在业务能力上有新提档、在工作状态上有新提高，推动干部作风持续好转、工作效能显著增强。
（八）清单载体。围绕树立“五大思维”和讨论内容中的“五路”要求，建立“大讨论”研讨交流参考要目清单，各有侧重选取题目开展专题研讨。各单位各部门在完成要目研讨“规定动作”基础上，立足岗位实际创新设计“自选清单”，并撰写心得体会和理论文章，推进“大讨论”活动入脑入心、取得实效。
（九）读本载体。统一编印“大讨论”系列读本，内容体现习近平新时代中国特色社会主义思想应知应会知识，有关会议精神、政策文件、心得体会、专家授课等内容。各单位各部门也要突出针对性、时效性，结合实际编印“明白卡”“白皮书”，为学习讨论、推动高质量发展提供理论依据和权威教材。
（十）实践载体。深化岗位练兵专项行动，引导各级干部精学专业理论，深学业务知识，努力培养和掌握专业思维、专业素养、专业方法。注重选树培养和发现解放思想推动高质量发展先进典型，组织开展典型现身说法、学习身边典型活动，以典型的先进实践引领“大讨论”深入开展。适时组织开展项目成果展示、项目现场交流等形式的实践展示活动，激发调动广大党员干部积极性，形成项目牵动、群众创业、转型发展长效机制，谱写高质量发展新篇章。
四、推进措施
这次“大讨论”时间为2018年11月到2019年9月。各单位各部门要结合实际制定工作方案，作出动员部署，树牢理念、跟进战略，重点围绕“培训谋划措施之冬、推进落实项目之春、攻坚克难拓展之夏、总结收获整改之秋”关键节点，精准谋划，把握节奏，在各个时间段有针对性有所侧重做好学习培训、主题讨论、问题整改、难点攻坚、项目生成等工作。要注重严实推进，坚持把学在深处、谋在新处、抓在要处、改在短处、干在实处贯穿始终，以新气象、新担当、新作为展示新形象、创造新业绩、实现新变化，切实将“大讨论”之年变为推动高质量发展之年。
（一）坚持学在深处，打牢思想根基。把学深悟透习近平总书记重要讲话和重要指示精神作为解放思想的根本性措施。坚持经常学、反复学，读原著、学原文、悟原理，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持全面系统学习习近平总书记关于东北振兴的重要论述和对我省两次重要讲话精神，全面理解党中央关于东北振兴战略部署的整体性、关联性、协同性。坚持带着问题学，联系思想和工作实际，从习近平总书记重要讲话和重要指示精神中汲取解决问题智慧，寻找矛盾良方。要活化学习方式方法，区委理论学习中心组要列出专题进行学习研讨，有计划分层次组织培训，深入开展集中宣讲，各级领导干部要边学习边宣讲，推动习近平总书记重要讲话和重要指示精神进机关、进农村、进社区、进学校、进企业，引导广大干部提高政治站位，打牢思想根基，以正确政治方向引领解放思想。
（二）坚持谋在新处，提高创新能力。深入学习领会习近平总书记关于“创新是引领发展的第一动力”“创新是从根本上打开增长之锁的钥匙”等理念要求，大力实施创新驱动发展战略，推进资源整合优化，为解放思想插上创新翅膀，赢得发展主动权。加强创新能力建设，把高质量发展的基点放在创新上，正视和解决存在的突出短板和薄弱环节，学习运用创新的理念、创新的思路、创新的办法来破除长期以来制约西林发展的瓶颈因素。要以新的思维方式来转变工作方式、发展方式，通过组建党建联盟、推行林场所实体化转型等创新举措，着力基层治理能力不足、特色产业转型升级乏力等问题，不断提升党组织引领发展的能力。
（三）坚持抓在要处，把握关键重点。开展“大讨论”要围绕中心、服务大局，注重把讨论活动与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来，与庆祝改革开放40周年系列活动结合起来，与“两学一做”学习教育常态化制度化和即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，与深化干部作风整顿优化营商环境、打好打赢脱贫攻坚战、乡村振兴等中心工作结合起来，与建区50周年“弘扬钢铁精神、建功新时代”活动结合起来，提高“大讨论”实效。要尊重基层首创精神，在各行各业各领域发现一批担当作为的典型、改革创新的典型、争先晋位的典型、营商服务的典型、为群众排忧解难的典型，形成追赶超越、竞相发展、创新创业的良好环境，推动解放思想成果常态化长效化。
（四）坚持改在短处，深入查改问题。坚持问题导向，用正视问题、认清危害、看到差距倒逼解放思想。查摆问题要把自己摆进去，把本部门本单位工作摆进去，注重听取各个方面特别是市场主体和服务对象的意见，找准思想、思路层面存在的突出问题，做到深查细剖真改。对照习近平总书记提出的“四个短板”和“三偏”问题，对省情市情区情再审视再认识。要对照国内外发达地区、行业标杆、先进典型，找到本部门本单位的参照系，认清差距不足、明确追赶目标。要对照市场主体和群众所需所想所盼及反映的意见建议、改革开放以来错失机遇贻误发展的深刻教训、影响和破坏营商环境的典型事例，查实思想不解放的表现及危害，做到见人见事见思想。要聚焦经济建设中心，找实找准经济总量小、发展速度慢、发展质量不高、内生动力不足方面的差距问题和症结原因，提高补短板、强弱项、抓发展的针对性和实效性。
（五）坚持干在实处，促进成果转化。教育引导干部担当作为、干事创业，把讨论成果体现在扩大经济总量、加快发展速度、提升发展质量的生动实践上。结合自身职责任务，梳理汇总有价值的意见建议，把“大讨论”活动形成的共识性成果，转化为全面深化改革开放的办法措施、政策制度，形成一批实践成果和制度成果，制定实施一批推动高质量发展的新思路新举措，在大刀阔斧深化改革、重塑投资营商新环境、重聚产业发展新动能、重构协调发展新格局、提升绿色发展优势、提升开放合作水平、提升民生保障能力上，提出切合实际的思路目标，拿出以改革克难关、立新规、除旧弊、激活力的硬招实招。
区级领导干部要到分管单位、党建联系点和党建联盟中参加学习讨论、共同查找问题、研究思路措施，利用工作调研和党校举办培训班带头开展宣讲。区委适时召开工作调度会、交流会展示各个层面“大讨论”成果。
五、组织领导
（一）强化责任落实。解放思想推动高质量发展大讨论工作在区委的统一领导下进行，成立解放思想推动高质量发展大讨论领导小组，下设办公室负责日常工作。组织部门要抓好统筹协调和指导推进，宣传部门要创新载体，抓好舆论引导和宣传报道。区委党校要及时开展好培训研讨，理论学习中心组要迅速启动，常态开展，带动各单位各部门形成讨论思想风暴。
（二）强化分类指导。各级党组织要根据不同单位、不同行业特点，采取具有针对性的方式方法，有的放矢开展讨论活动，结合“五个方面讨论内容”，细化提出各自的主题，有针对性地开展讨论，防止大而化之、简单套用一个模式。要正确处理讨论活动与本职工作的关系，处理好讨论活动与确保高标准高质量完成各项任务的关系，做到两促进、两不误，真正使解放思想的过程成为统一思想的过程、成为凝聚力量的过程、成为难题的过程、成为加快发展的过程。
（三）强化考核评估。要对活动进行全程督促检查，及时掌握进展情况，推进“大讨论”任务落实。要坚持成果导向，认真进行考核评估，把讨论取得的成效作为检验和考察干部担当作为情况的重要内容。对推动高质量发展束手无策、改革创新步子慢、营商环境没有明显改善、担当干事缺少激情的领导班子和领导干部，及时采取组织措施，情节严重的严肃追责问责。各单位各部门要认真总结、及时报告，向区委报告年度工作时要专题报告讨论情况。讨论活动开展情况要列入基层党组织书记年终述职的重要内容。
（四）强化舆论宣传。要围绕活动主题，开展有针对性的系列宣传活动，推动习近平总书记重要讲话和重要指示精神进机关、进农村、进林场、进社区、进学校、进企业。要利用好有线电视台、网站、微信公众平台等媒体，开设专栏，针对如何促进西林高质量发展，推出系列访谈，由各单位主要负责人谈思路、谈措施，由社会各界代表谈期望、谈建设，从不同层面形成共促西林高质量发展的理论合力。