深入学习《中国共产党章程》
做自觉遵守党章的模范党员干部
中共西林区委书记 岳洪明
(2018年2月7日)
同志们：
按照省委和市委组织部关于党委书记讲党课的要求，今天，和同志们在一起集中进行一次集体学习。我作一个中心发言辅导，不到之处请批评指正。
大家知道，对党章的学习，不是一蹴而就的，而是要在党章的深刻内涵、具体要求上学懂弄通、学深悟透上下功夫，反复学、深入学、经常学，才能知党章、尊党章、守党章。今天，我和同志们共同学习交流的题目是：《深入学习〈中国共产党章程〉 做自觉遵守党章的模范党员干部》。
党章对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标、组织原则和组织机构、党员义务和权利以及党的纪律等作出根本规定，党章是最根本的党内法规，是制定其他党内法规的基础和依据。只有党的全国代表大会有权制定和修改党章。广大党员、干部特别是领导干部要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。学习党章也是“学习党章党规，学习系列讲话，做合格党员”学习教育的重要内容，是学习落实十九大精神的重要组成部分。
下面，我想从三个方面来与大家交流学习。
一、党章诞生的基本历程
党章是党的根本，是全党必须遵循的总规矩。无产阶级政党本身肩负着解放全人类、实现共产主义的历史使命。为了完成这一使命，政党必须要有一个科学的章程，以引领党员为之奋斗。
（一）中国共产党党章的起源
1847年，由马克思、恩格斯起草，在共产主义者同盟第一次代表大会上通过的《共产主义者同盟章程》是第一个无产阶级政党章程。它提出了革命的目标，确立了民主集中制的基本组织原则，规定了同盟及其成员必须遵守的纪律。这个章程体现了马克思主义建党学说的基本原理，从思想上、政治上、组织上保证了同盟的无产阶级性质。俄共坚持并发展了马克思主义建党思想，并在列宁领导下制定了俄章。俄章是第一部正式的无产阶级政党章程，它标志着无产阶级政党正式形成，也为包括中国共产党在内的其他国家无产阶级政党制定各自章程提供了基本遵循与范式。
（二）中国共产党党章的初步形成
十月革命的胜利与无产阶级政权在俄国的建立，极大地鼓舞了中国人民和中国的先进分子。中国早期马克思主义者在领导革命的实践过程中，日益感到建立无产阶级政党的紧迫性，围绕着有关建党的一系列基本问题，如党的性质、指导思想、纲领、组织建设等进行了积极探索，形成了对党章的初步认识，为中国共产党的建立和党章的制定奠定了基础。
1921年7月，中国共产党正式宣告成立。由于党尚处于探索阶段，且时间仓促，党的一大只通过了《中国共产党纲领》。这个纲领共15条（现存文献缺第11条），700余字，前3条带总纲性质，后12条是组织章程。纲领对党的名称、纲领、组织制度和结构作了规定，就其性质而言是党纲，实际上也发挥了党章作用。同时，一大决定由大会选举产生的中央局起草党章，提交二大讨论通过。
1922年7月，党的二大讨论通过《中国共产党章程》和《关于中国共产党的组织章程决议案》，二大党章成为中国共产党成立后的第一部正式章程，第一次明确提出了彻底反对帝国主义和封建主义的民主革命纲领，规定了党员条件和入党手续，对党的组织原则、组织机构、党的纪律和制度作了具体规定，在党的历史上具有划时代意义，标志着党的创建工作最后完成。
二、党章的发展与完善
党章是最根本的党内法规，是管党治党的总规矩。在97年的奋斗历程中，中国共产党总是重视和善于认真总结革命建设改革的成功经验，及时把党的实践创新、理论创新、制度创新的重要成果体现到觉章中，从而使党章在推进党的事业、加强党的建设中发挥了重要指导作用。
（一）党章在党内法规中的地位
我们中国共产党的党内法规是一个体系，这个体系由7种党内法规构成。包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则。其中，党章对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标、组织原则和组织机构、党员义务和权利以及党的纪律等作出根本规定。准则对全党政治生活、组织生活和全体党员行为作出基本规定。条例对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出全面规定。规则、规定、办法、细则对党的某一方面重要工作或者事项作出具体规定。这7类法规，位阶是不同的。位阶最高的是党章，在党内法规中处于母法地位，其他党内法规都是党章的展开和具体化。如果与党章抵触则无效。习近平总书记指出，建立健全党内制度体系，要以党章为根本依据。
（二）党章的基本构成要素
党章的作用很大。对外，党章是一面树立起来的旗帜，吸引凝聚群众。对内，党章是立党管党的总规矩。从组织学角度分析，中国共产党和其他组织一样，有三大要素构成，包括组织成员、组织结构、组织规则。党的先进性取决于党员的素质高、组织结构合理、组织规则科学。中国共产党章程对入党条件、组织结构、组织运行规则等做出了明确要求。
1.关于组织成员。党章对党的成员应该具备的基本条件、应该履行的义务和享有的权利的规定，直接决定党由什么人组成。判断各级党组织和党员、干部的表现，要以党章为基本标准。虽然说成员个体先进并不必然导致政党整体先进，但成员个体不先进，政党整体肯定不先进。换句话说，党员的先进性，以及党员发挥先锋模范作用是保证党的先进性的基础。
2.关于组织结构。党章规定党的组织系统的构建及结构关系。包括纵向的层级结构和横向的规模大小。党的组织结构合理，可以从结构上保证具有先进性的党员形成1+1>2的合力。组织结构不合理，即使党员个体先进，整体也可能出现结构性内耗，导致党员个体是，党组织整体是一条虫。
3.关于运行规则。党章规定党的运行规则，用以规范党员行为和党组织的工作与活动，处理党员和党员、党员和党组织、党的下级组织与上级组织之间的关系。解决党内矛盾，要以党章为根本规则。具体说，这就是要贯彻执行民主集中制。根据党章，中国共产党的运行规则是民主集中制，即民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，它包含六大原则，是党的组织原则、组织制度、领导制度。运行规则的科学性决定党组织的生命力、凝聚力、战斗力。坚持民主集中制，一方面必须充分发扬党内民主，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，发挥各级党组织和广大党员的积极性创造性，另一方面，必须实行正确的集中，保证全党的团结统一和行动一致，保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行。换句话说，民主集中制这一运行规则，保证党的决策科学、执行有力、监督有效，这是党长期执政的资格；保持党自身的凝聚力与生机活力，这是党发展壮大的基础；保证党对群众的吸引力、感召力，这是党无穷力量的源泉。
（三）党章发展的历史轨迹
党章的权威首先来自其制定主体在党内的权威性和影响力，其次来自党章的真理性。但真理是相对的，是发展的，随着党的实践发展、思想成熟、理论创新，以及其他各这方面的创新，必然要求对党章进行修改、充实、完善，因此也是与时俱进的。中国共产党一大制定了党纲，二大对一大党纲作了修改，制定了第一部党章，三大至十九大，除了五大党章修改是在五大之后的政治局会议上完成的以外，每次党的代表大会都要完成党章修改工作。迄今为止，中共先后完成了17次党章修改。在这里，我们从三个阶段来进行学习了解。
1.一大至七大党章——在革命战争中逐渐成熟
从一大到二大的一年间，党的队伍由50多人发展到195人，党的地方组织有所增加。同时，党在领导工农群众斗争的实践中，也逐步加深了对国情的认识。这样一来，制定一部正式的党章不仅有了必要，而且有了可能。1922年7月党的二大通过《中国共产党章程》，是中共历史上第一个党章。这个党章采取了分章的体例，共六章二十九条，分别对党员的条件和审批程序、党的组织系统及其构成、党的会议和活动方式、党的组织纪律、党的经费来源及使用等方面作了较详细的规定。从结构上看，将“纪律”单独设章一直被继承沿用，突出体现了中国共产党对纪律的重视，有利于保证党的集中统一领导和全党行动的一致。之后，随着党面临的形势、任务的变化及党的不断成熟，党章的每一次修改，都有一些直到今天仍然有着重要影响的内容。如，1923年6月三大通过《中国共产党第一次修正章程》，增加了党员候补期的规定。1925年1月党的四大通过《中国共产党第二次修正章程》，第一次规定党的基层单位是支部。1927年6月1日，中央政治局根据五大精神，通过了《中国共产党第三次修正章程议决案》，第一次明确规定“党支部的指导原则为民主集中制。”1928年召开的六大，是唯一一次在国外召开的党的全国代表大会，六大党章规定了民主集中制三原则。1945年七大通过《中国共产党党章》，第一次在党章包含了总纲，正式把党的最终目标和现阶段任务一起写入党章；第一次正式写明了党员的义务和权利；第一次明确规定党“以马克思列宁主义的理论与中国革命的实践之统一的思想——毛泽东思想，作为自己一切工作的指针”。
2.八大至十一大党章——在探索中曲折前进
1956年9月八大通过《中国共产党章程》，是党执政以后的第一个党章。八大党章中第一次明确指出：在社会主义改造基本完成后，中国社会的主要矛盾已经不再是阶级矛盾，而是落后的生产力与人民群众日益增长的物质文化需求之间的矛盾，因此，中国共产党的任务就是有计划地发展国民经济，党的一切工作的根本目的，是最大限度地满足人民的物质生活和文化生活的需要。1969年4月召开的九大和1973主8月召开的十大均通过了党章，这两个党章中没有党员权利的条款。九大党章中规定林彪一贯高举毛泽东思想伟大红旗，最忠诚、最坚定地执行和捍卫毛泽东同志的无产阶级革命路线。林彪是毛泽东同志的亲密战友和接班人。这些，为后来十二大党章的制定提供了反面教材。
3.十二大到十八大党章——在改革开放新时期不断完善
1982年9月十二大通过《中国共产党章程》，形成了总纲及条文部分共十章五十条的框架。十二大党章增加了党的干部、党的纪律、党的纪律检查机关、党组、党和共青团的关系等五章，第一次把“党的干部”单独设章，最重要的一条是实行差额选举的制度。尤其是在总纲规定:“党必须在宪法和法律的范围内活动”。这对中共十八大之后形成的“四个全面”战略布局有着重大历史性影响。十二大党章是现行十九大党章的蓝本。1987年11月党的十三大通过《中国共产党章程部分条文修正案》，1992年修改通过十四大党章，都对党内选举制度、党的中央领导机构和基层组织的职能等，作了新的规定。十三大党章把社会主义初级阶段和党在这一阶段的“一个中心、两个基本点”的基本路线写入党章。1992年十四大通过的党章把建立社会主义市场经济体制作为中国经济体制改革的总体目标。1997年9月党的十五大通过《中国共产党章程修正案》，本次修改只有7处，共计160个字。第一次将邓小平理论确立为党的指导思想。明确党把依法治国作为治国方略。2002年11月十六大通过《中国共产党章程修正案》修改65处。大的变化包括:“一个先锋队”变成“两个先锋队”，即，中国共产党不仅是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队；“一个代表”变成了“三个代表”，即，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。第一次规定党的中央和地方组织向非党组织派出的党组，在该非党组织中发挥领导核心作用，并管理干部。第一次增写了党徽党旗一章。党章的条文部分从此由十章五十条变为十一章五十三条。十七大党章对十六大党章只作适当修改，而不作大改，主要是在党章中关于全面体现科学发展观要求。十八大党章对科学发展观作出新的定位和阐述，并确立为党的行动指南；充实完善中国特色社会主义重要成就的内容，完整表述了中国特色社会主义道路、理论、制度，全面揭示了中国特色社会主义的科学内涵；充实了中国特色社会主义总体布局的内容，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局；充实完善关于党的建设总体要求的内容，把加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面提高党的建设科学化水平，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党等内容写入党章，并对党员义务、党的基层组织和党的干部的要求作了充实。
（四）《党章修正案》修改内容
党的十八大以来，经过三十多年的改革发展，中国特色社会主义进入了新时代。新时代中国特色社会主义实践产生了新时代中国特色社会主义思想，这一实践使社会主义初级阶段呈现新的特点，中国社会主要矛盾发生转化，中国发展进入新方位，党领导人民绘就的国家发展蓝图更加清晰，伟大的中国梦激励人心，催人奋进。2017年10月18日至10月24日，党的十九大在北京胜利召开并取得圆满成功。党的十九大，完成了最近一次对党章的修改，意义重大。
党的十九大通过的党章修正案，对十八大党章共修改107处，其中总纲部分修改58处，条文部分修改49处。每一处修改，都凝结着党的十八大以来的丰富实践探索，蕴含着对新时代党的事业发展和党的建设的新要求，昭示着党的前进方向。从党章修改的内容看，主要体现在九个方面：第一，把习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章。第二，把实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的宏伟目标写入党章。第三，把坚持以人民为中心的发展思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念写入党章。第四，把中国特色社会主义文化同中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度一道写入党章。第五，把我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重要论断写入党章。第六，把党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设方面提出的一系列新理念新思想新战略写入党章。第七，把党的工作和党的建设方面取得的许多成功经验写入党章。第八，把党领导一切的政治原则写入党章。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。第九，对党组、党的基层组织做了新的功能定位，提出了明确要求。
三、党员领导干部要做学习党章、遵守党章的模范
学习《中国共产党章程》是基础，贯彻执行是关键。党章的权威与生命力要在执行中体现。认真学习党章、严格遵守党章，是加强党的建设的一项基础性经常性工作，也是全党同志的应尽义务和庄严责任，对强化全党党章意识，增强党的创造力、凝聚力、战斗力具有极为重要的作用。党员领导干部要做学习党章、遵守党章的模范，切实把党章各项规定落实到行动上。
一要认真研读党章，强化党章意识。意识的养成和强化是一个长期渐进的过程，而学习是这个过程中的第一步，也是关键的一步。责任带来动力。只有不断增强学习贯彻党章的责任感，才能在任何情况下都自觉按照党章履行职责，自觉维护党章的权威性和严肃性。学习党章不应止步于看过了、学过了，对党章的精神实质缺乏深刻认识；学习党章应该有老老实实的态度。学过了不等于弄通了，也不等于做好了。不能以工作代替学习，要应静下心来，原原本本的学习党章，舍得花更多的时间，下更大气力精读细研，逐章逐条、逐字逐句地认真研讨十九大新党章。只有这样，才能更好地熟知、熟记党章的基本内容
二要勇于担当作为，践行党员使命。学习党章党规党纪，重在工作中认真履行职责，时刻牢记肩上的重任和使命，时刻牢记党和人民赋予的重托，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，始终做到时时、事事、处处对自己负责、对人民负责、对组织负责。作为基层党员，要把人民群众装在心中，把本地发展装在心中，在做好本职工作的同时，充分发挥党员先锋模范作用，将党的各项工作融入到推动地方经济社会的发展中来，积极引领广大党员干部和群众投身到社会主义事业的建设中来。
三坚持严字当头，时刻自警自省。十九大党章将坚持党要管党、从严治党修改为坚持党要管党、全面从严治党，并将其明确为党的建设指导方针，深刻体现了党对思想作风、组织纪律等从严要求的决心。作为基层党员，我们要积极响应全面从严治党，要始终坚持严字当头，推动全面从严治党在坚持中深化、在深化中坚持。我们要必须始终冷静清醒，踏石留印、抓铁有痕，坚定前行，要全面系统掌握全面从严治党的要求规定，坚决以党的纪律为尺，以党章为镜，知敬畏、存戒惧、守底线，时刻自警自省，做一名尽职、尽责的党员干部。
最后，让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不忘初心，牢记使命，为全面建设现代化新西林而努力奋斗！
谢谢大家！