国务院办公厅日前发布“三项制度”试点工作方案
国务院办公厅于2017年1月19日印发了《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度(以下统称三项制度)》试点工作方案,具体内容是:
一、基本要求
认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则,紧密联系实际,突出问题导向,积极稳妥实施,探索总结可复制可推广的经验做法,促进行政执法公开透明、合法规范,加快建设法治政府,进一步推进“放管服”改革,优化经济社会发展环境。
二、试点任务
确定在天津市、河北省、安徽省、甘肃省、国土资源部以及呼和浩特市等32个地方和部门开展试点(《试点地方、部门及试点任务表》附后)。
(一)行政执法公示制度。试点单位要依法及时主动向社会公开有关行政执法信息,行政执法人员在执法过程中要主动表明身份,接受社会监督。
1.加强事前公开。在门户网站和办事大厅、服务窗口等场所,公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息,并健全公开工作机制,实行动态调整。要编制并公开执法流程、服务指南,方便群众办事。
2.规范事中公示。行政执法人员从事执法活动,要佩带或者出示能够证明执法资格的执法证件,出示有关执法文书,做好告知说明工作。
3.推动事后公开。 “双随机”抽查情况及查处结果要及时向社会公布,接受群众监督。
4.统一公示平台。试点地方的人民政府要确定本级政府和部门行政执法信息公示的统一平台,归集政府所属部门行政执法信息,有关部门要积极配合。
(二)执法全过程记录制度。试点单位应当通过文字、音像等记录方式,对行政执法行为进行记录并归档,实现全过程留痕和可回溯管理。
1.规范文字记录。根据执法行为的种类、性质、流程等规范执法文书的制作,推行执法文书电子化。
2.推行音像记录。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程,要进行音像记录。
3.提高信息化水平。要积极利用大数据等信息技术,结合办公自动化系统建设,探索成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。
4.强化记录实效。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加强数据统计分析。
(三)重大执法决定法制审核制度。试点单位作出重大执法决定之前,必须进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。
1.落实审核主体。试点单位的法制机构负责本单位的法制审核工作。
2.确定审核范围。确定重大执法决定的范围,探索建立重大执法决定目录清单制度。
3.明确审核内容。要针对不同行政执法行为,明确具体审核内容,重点审核执法主体、管辖权限、执法程序、事实认定、行政裁量权运用和法律适用等情形。
4.细化审核程序。编制法制审核工作流程,明确法制审核送审材料,规范法制审核工作方式和处理机制,规定法制审核时限,建立责任追究机制。
三、组织实施
(一)加强组织领导。建立由国务院法制办、中央编办、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部等组成的试点工作协调机制,研究、协调、指导试点工作。
(二)强化统筹衔接。开展试点工作要与行政执法体制改革、编制权力和责任清单、推进“双随机、一公开”监管、规范行政执法程序、推行政府法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理等改革任务相结合。
(三)鼓励探索创新。开展试点工作要与开展建设法治政府示范创建活动相结合,因地制宜,找准突破口和着力点,积极探索多种模式,不断创新行政执法体制机制。
(四)做好评估总结。试点工作在2017年底前完成。负责组织实施的省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门要在2017年底前组织试点单位总结试点工作经验,并将总结报告报送国务院法制办。
附件:试点地方、部门及试点任务表
附件
试点地方、部门及试点任务表
序号
|
试点地方、部门
|
试点任务
|
组织实施单位
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1
|
天津市
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三项制度
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天津市人民政府
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2
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河北省
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三项制度
|
河北省人民政府
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3
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安徽省
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重大执法决定法制审核制度
|
安徽省人民政府
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4
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甘肃省
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重大执法决定法制审核制度
|
甘肃省人民政府
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5
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国土资源部
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行政执法公示制度、重大执法决定法制审核制度
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国土资源部
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6
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住房和城乡建设部
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执法全过程记录制度
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住房和城乡建设部
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7
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国家税务总局
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三项制度
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国家税务总局
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8
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呼和浩特市
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三项制度
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内蒙古自治区人民政府
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9
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沈阳市
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重大执法决定法制审核制度
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辽宁省人民政府
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10
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调兵山市
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三项制度
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11
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白山市
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重大执法决定法制审核制度
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吉林省人民政府
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12
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海门市
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三项制度
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江苏省人民政府
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13
|
宁波市
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重大执法决定法制审核制度
|
浙江省人民政府
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14
|
南昌市
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三项制度
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江西省人民政府
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15
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赣州市
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16
|
淄博市
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三项制度
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山东省人民政府
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17
|
胶州市
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18
|
衡阳市
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三项制度
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湖南省人民政府
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19
|
广州市
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三项制度
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广东省人民政府
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20
|
中山市
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21
|
泸州市
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三项制度
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四川省人民政府
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22
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成都市金牛区
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23
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贵安新区管委会
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三项制度
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贵州省人民政府
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24
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毕节市
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25
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中卫市
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三项制度
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宁夏回族自治区人民政府
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26
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荆州海事局
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行政执法公示制度
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交通运输部
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27
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徐州市商务局
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执法全过程记录制度
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商务部
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28
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常州市文化广电新闻出版局
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三项制度
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文化部
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29
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江苏省卫生监督所
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执法全过程记录制度
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国家卫生和计划生育委员会
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30
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沈阳市工商行政管理局
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执法全过程记录制度
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国家工商行政管理总局
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31
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辽宁出入境检验检疫局
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执法全过程记录制度
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国家质量监督检验检疫总局
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32
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北京市食品药品监督管理局
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行政执法公示制度
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国家食品药品监督管理总局
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