聚焦中心任务 强化监督问责
坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作
——在全区党风廉政建设和反腐败工作会议上的工作报告
邹成志
（2015年3月 18 日）
同志们：
我代表中共池北区纪律检查委员会向会议报告工作。
一、2014年工作回顾
2014年，在长白山纪工委、池北区党委、管委会的坚强领导下，区纪委、监察室认真贯彻中央、省委、省纪委和长白山党工委、纪工委的部署要求，协助推进区党委落实主体责任，履行纪委监督责任，强化监督执纪问责，使全区党风廉政建设和反腐败工作方向更加明确，思路更加清晰，主业更加突出，措施更加有力，各项工作均取得了积极成效。
（一）推进党委主体责任落实，强化纪委监督责任
一是明确职责定位，推进责任落实。区纪委与区党委共同研究制定了《落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法（试行）》，进一步明确了党委和纪委落实党风廉政建设的责任范围和责任内容，突出了党委全面领导、执行和推动党风廉政建设的政治责任和政治地位，细化了党委领导班子责任、主要负责人责任和领导班子成员责任，强化了制度保障措施。
二是逐级传递压力，层层落实责任。区纪委协助区党委逐级签订了党风廉政建设目标管理责任书，开展了领导干部廉洁从政公开承诺和严禁党员领导干部亲属违规参与企业改制、土地征用、工程建设公开承诺，以及全区党风政风公开承诺、践诺、查诺活动，全区15个部门在长白山政务信息网上进行了公开承诺。
三是认真落实“三转”，聚焦主责主业。区纪委扎实推进十八届中央纪委三次全会提出的转职能、转方式、转作风工作，把职责锁定在监督、执纪和问责上，紧紧围绕全区 “四条主线”工作，找准监督检查的着力点、切入点和结合点，与各监管、主责部门和单位一道认真解决工作越位、错位、缺位的问题，共同做到“不种别人的田，不荒自家的地”。
（二）围绕全区重点工作，认真开展专项监督检查
重点围绕全区项目建设、城市管理、作风建设和房屋征收四条主线，加强对重点工作落实情况的监督检查。
一是对房屋征收工作执行情况开展监督检查。区纪委全年参加区房屋征收专题研究工作会议6次，主动召集相关部门研究解决房屋征收信访举报问题5次，分别对中心区域一期“住改商”认定和二道白河大街北段附属物评估情况进行了专项监督检查。同时，按照区管委会的相关要求，积极参与池北区房屋征收日常监督检查工作，在各征收办公点《信息公开栏》上张贴监督举报方式及联系信息，认真受理群众来信来访，先后8次对征收组履行征收工作程序、执行征收补偿安置政策情况进行监督检查，与群众共同监督房屋补偿标准、测绘评估、无籍房和住改商认定、安置房源、工作程序、补偿结果的公开与落实情况。
二是对2013年危房改造安置情况开展监督检查。为确保我区已征收补偿的危房（含水毁房屋）全部依法拆除，避免被征收户在腾空土地上重建或恢复建设，造成重复征收，按照区领导指示，区纪委联合区规划建设局、房屋征收经办中心和社区，对我区2013年度危房（含水毁房屋）住户的安置补偿、危房拆除、土地腾空情况进行了专项监督检查。检查组共核实被征收户180户（其中在2014年房屋征收范围内40户，征收范围外140户），征收房屋面积近8000平方米，发现各类问题56个。同时，检查组对池北区2010至2014年危房翻建后原危房的拆除情况进行了监督检查，发现问题12个。检查组针对发现的问题形成专题报告，为区领导进一步科学决策提供了重要依据。
三是对城市管理工作执行情况开展监督检查。在“城市管理提升年”活动中，按照区管委会主要领导要求，针对四个社区违章建筑、环境保护、市政设施、环境卫生等方面的问题，对规划建设、综合执法、各社区等相关职能部门履行监管职责情况集中开展2次行政监察，提出整改建议，并印发了2期督查通报，及时督促整改并跟踪督查。同时，按照上级纪委要求，依据《城乡规划法》、《土地法》和《吉林省城乡规划条例》，组织区规划建设、国土、综合执法和社区等部门单位，对区内具有独立使用功能的无产权房屋建筑开展摸底调查。调查组共发现无产权建筑388户（不包括前搭后接），总面积约3.7万平方米，并及时上报长白山纪工委。
四是开展机关作风和纪律监督检查。在“五˙一”节、端午节、中秋节、国庆节、元旦、春节等重要节日时间节点组织开展作风建设自查和抽查工作，组织各部门、单位认真开展自查自纠。区纪委先后4次召开专项工作会议，要求全体党员干部特别是领导干部以身作则，认真执行中央八项规定、省委具体规定和长白山党工委“双三十条”规定，明令禁止公款吃喝、公款送礼、公款旅游、公车私用、借机操办敛财、收受礼金和购物卡等行为，各部门负责人向区党委、纪委都作出书面承诺。区纪委联合区党群人事部和办公室先后18次对机关工作纪律进行明查暗访，并印发督查通报2期。
五是开展“三公”经费专项监督检查。依据《池北区坚持厉行节约规范“三公”经费管理的若干规定（试行）》和池北区《关于进一步加强“三公”经费管理的意见》，区纪委监察室会同区财政局，结合工作实际重点抽查了6个部门、单位2013年及2014年上半年的财务账目，发现违规使用经费问题13个，当场要求相关部门单位认真整改。同时，为严明财经纪律，加强全区财务资金、固定资产、往来账管理，堵塞管理漏洞，由区财政局牵头，区监察室配合，对各部门单位现金账和银行账、非税收入、公款私存、印章管理、资产台账等情况进行不定期抽查，此举也促进了全区项目资金、房屋征收资金、采购资金、惠民资金等大额专项资金的规范管理和使用。
六是参加现场监督工作。受区委、区管委会领导指派，区纪委监察室选派专人，先后20余次对盛源热力公司热水供暖锅炉及附属设施招标采购项目、润森公司资产评估及谈判、池北区廉租住房实物配租分配、池北区交通运输管理处出租车经营权出让、池北区绿化树种采购、社区换届选举、社区和规划建设局人员招聘等工作进行现场监督。
（三）积极开展警示教育，不断提高党员干部廉政意识
结合全区房屋征收工作实际，2014年上半年，区纪委组织召开了由区房屋征收经办中心和各征收包保组主要工作人员参加的廉政集中提醒谈话教育会议。区纪委主要负责同志结合今年全区房屋征收补偿工作实际，给与会人员上了一堂廉政教育课，观看了廉政警示教育专题片《底线》和《滑向深渊》。发放典型警示案例自学材料30余份，征收工作人员撰写心得体会19篇，长白山电视台对该项活动进行了报道。下半年，结合房屋征收、项目建设和城市管理工作实际，区党委、纪委组织召开了反腐倡廉警示教育大会。区委、区纪委班子成员、各部门干部、职工，区属四户企业干部、职工认真听取了长白山纪工委副书记、监察局局长梁彦举同志所作的题为《坚定理想信念，注重品德修养，筑牢反腐防线，成就美好人生》的教育报告。同时，区纪委组织全区党员干部参观《以案说法》廉政教育图片展，使广大党员干部从中吸取教训，引以为戒，警钟长鸣。组织全区170余名党员干部开通微博，参与和关注“长白山清风”。通过教育，在区纪委监察室的见证下，先后有2人次将被征户私下送的1.5万元返还给当事人，促进了征收工作公平、公正开展，受到被征收户的好评。
（四）案件查办工作取得初步成果
区纪委监察室认真受理群众举报，积极做好问题线索分类处置和案件线索排查，全力协调相关部门解决信访问题。对违纪违法问题线索，区纪委监察室坚持有案必查，有腐必惩，按照程序规定，在向区党委报告的同时一并上报上级纪委，协助上级纪委查办了房屋征收补偿失职案、保障性住房补贴工作失职案等违纪违法案件。区纪委监察室全年受理信访举报23件（次），其中,经初步调查了解无违纪问题并了结的7件，转交相关部门单位办理7件，撤销2件，暂存1件，经初步核实后违纪线索上报长白山纪工委4件（其中纪工委立案检查2件，纪工委正在调查2件），区纪委正在调查了解2件。区纪委协助上级纪委办结2件，给予通报批评和诫勉谈话2人，追缴违纪钱款1.8万元。
（五）全面提升纪检监察队伍业务能力
一是健全组织机构。池北区纪委监察室于2014年1月正式成立，配备5名专职工作人员，并在基层党组织组织配备14名兼职纪检委员。
二是加强制度建设。结合工作实际，组织制定了《群众来信来访处理制度》、《处理群众来信来访工作程序》、《党委主体责任和纪委监督责任双报告制度》、《党委廉政谈话制度》、《检查督查制度》、《纪委约谈制度》、《纪委诫勉谈话制度》、《一案双查制度》、《党风廉政建设责任追究制度》和《通报曝光制度》等10余项工作制度。
三是提升业务能力。全年先后安排8人（次）参加中纪委、省纪委和长白山纪工委举办的业务培训，组织制定内部学习计划，印发学习材料，监察室每周坚持组织集中学习一次，并通过参与查办案件积累办案经验，提升办案能力和水平。
四是提高纪律意识。明确要求纪检监察干部常怀敬畏心、常怀明白心、常怀平常心，做落实责任的表率，做接受监督的表率，实现自我净化和自我提高。同时明确提出,对在查处案件中跑风漏气、影响办案的，一律从严处理；对顶风违反中央八项规定和省委具体规定精神，造成不良影响的，一律从严处理；对在工作中不作为、乱作为，给工作造成损失的，一律从严处理。
在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，池北区党风廉政建设和反腐败工作与长白山党工委、区党委要求和群众期盼还存在很大的差距和不足。防止“四风”反弹回潮任务艰巨，顶风违纪问题还时有发生；在项目建设、房屋征收等领域，违纪违法案件还没有查深查透，追责力度不大；有的领导干部在问题面前不敢较真、怕得罪人，不敢负责、缺少担当；有的领导干部对自己要求还不够严格，对下属还存在失察、失管现象；区纪委监察室履职能力还不够强，监督执纪问责还不到位，监督责任还需进一步落实，创新举措还不够多等，对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。
二、2015年主要任务
今年工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照长白山保护开发区党风廉政建设和反腐败工作会议和池北区工作会议部署，坚持全面从严治党、依规治党，加强纪律建设，强化责任担当，深入落实“两个责任”，持之以恒改进作风，加大案件查办力度，严格监督执纪问责，强化基层纪检工作力量，以更严的纪律管好纪检监察干部，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作。
区纪委监察室和全体纪检监察干部要聚焦中心任务，巩固深化“三转”成果，不断强化监督执纪问责，紧紧围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心，紧紧盯住全区 “四条主线”工作，切实担负起监督责任。要深入落实“三转”要求，重点研究探索职能定位、工作方式和作风转变问题，把更多力量集中到主业上。要始终坚定立场，有腐必反、有贪必肃，以零容忍的态度惩治腐败；要纠正“四风”、防止反弹；要认清形势，强化责任担当，把握节奏和力度，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作。
（一）加强纪律建设，严明政治纪律和政治规矩
纪律是党的生命，要严明党的政治纪律和政治规矩。没有规矩不成方圆，全区党员、干部特别是领导干部在模范遵守国家法律法规的同时，要切实履行党员义务，自觉遵守党的纪律，严守政治纪律和政治规矩，以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己。决不允许在贯彻中央、省委、党工委和区委决策部署上打折扣、做选择、搞变通；决不允许以各种名义搞“小圈子”，从事非组织活动；决不允许传播小道消息、转发谣言信息；决不允许向党组织隐瞒个人有关事项和重大问题；决不允许擅自脱岗离岗，领导干部外出必须向主要领导或上级组织报告。在政治问题上，任何人不能越过红线，越过了就要严肃追究其政治责任。
全区各级党组织和广大党员、干部要深入开展学党章、知规矩、守纪律教育活动，牢固树立讲规矩守纪律意识。要加强对全区工作会议精神落实情况的监督检查，有令必行，有禁必止，确保政令畅通；加强对政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律执行情况的检查，坚决查处违反纪律的行为。要严格执纪问责，坚决纠正立场不稳、精神不振、工作不实、执行不力、作风不正、行为不检、自律不严、原则性不强等问题。
（二）进一步推动“两个责任”落实，狠抓责任追究
一是深入落实“两个责任”。区纪委将按照《落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法（试行）》的规定要求，加强对党委履行主体责任和班子成员履行 “一岗双责”的监督。协助区党委抓好落实主体责任具体工作机构和“两个责任”划分，协助区党委抓好党风廉政建设目标任务分解、层层落实，做到目标明确、任务清晰、措施具体。协助区党委建立“两个责任”清单制度，对照清单把“两个责任”落细、落实、落到位。各基层党（工）委要明确从严治党职责，深入开展反腐倡廉教育，加强作风和纪律建设，坚决反对腐败，定期向区党委和纪委报告主体责任落实情况。区纪委监察室和纪检委员要切实履行监督责任，加大正风肃纪和腐败案件查处力度。
二是严格检查考核和责任追究。以检查、考核和追责为总抓手，协助区党委加强对党风廉政建设责任制检查考核工作的组织领导，健全完善党风廉政建设党委主体责任考核办法。围绕“履责—考责—追责”这条主线，细化工作任务，结合“两个责任”清单，将党风廉政建设责任制检查考核工作与全区年度绩效管理检查考核工作、党的建设检查考核工作一同研究、一同部署、一同检查、一同考核、一同落实，将落实主体责任压力传导到位。 今年是“责任追究年”，我们要认真贯彻落实中央、省委关于领导干部落实从严治党责任问责的相关规定，坚持用好“签字背书”和“一案双查”责任追究这两个“杀手锏”，加大检查、考核力度，坚决查处“守土不尽责、有责不担当”问题，对检查、考核中发现的问题限期整改、严格追责，将考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
三是督促巡查问题整改落实。区纪委要在协助区党委推进2014年巡查问题整改任务分解落实工作的基础上，认真做好相关部门单位巡查问题整改落实和自查自纠工作的监督检查工作，对巡查问题整改和自查自纠工作落实不到位、整改不力的单位和个人，要严肃处理，追究主体责任和相关领导责任。
（三）突出主责主业，全面抓好各项重点任务的落实
一是加大重点项目的专项监督检查力度。围绕全区工作会议确定的重点工作任务，积极开展政府投资重点项目、城市管理、房屋征收、机关作风建设、惠民资金管理与使用等重点工作执行情况和监管部门履职情况的监督检查，保证政令畅通。对检查中发现的问题，认真研究分析问题原因，及时督促业务监管和主要责任部门单位制定整改措施，积极跟踪检查整改落实情况，严格执行问责制度和责任倒查制度。
二是坚决纠正“四风”，形成长效机制。要本着 “监督检查常态化、严肃处理常态化、警示教育常态化”的工作原则，把落实中央八项规定、省委具体规定和党工委“双三十条”规定精神作为重中之重，联合区党群人事部和办公室，继续狠抓公款送节礼、公款吃喝、公款旅游、公车私用和党员干部参赌涉赌等问题。加大监督检查力度，对顶风违纪的，不但要严肃处理，而且要倒查追责。坚持开展警示教育活动，使全区广大党员干部真正做到坚守底线、不越红线、不踏雷区，对党员干部作风、纪律方面的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，对苗头性问题及时约谈、函询，加大诫勉谈话力度，防止小问题演变成大问题。坚持多措并举，推进作风建设常态化、长效化，以优良党风带动民风社风，凝聚全区科学发展的正能量，使落实八项规定精神成为广大党员干部的行为自觉、日常习惯。
三是突出重点，加大案件查办力度。区纪委将严格执行查办案件以上级纪委领导为主的工作要求，按照上级纪委要求实行信访举报直报纪工委制度。认真受理信访举报，对实名举报件要及时、快速办理，坚决做到事事有着落、件件有回音。要加大案件查办力度，加强与上级纪委的协调沟通，积极支持和配合上级纪委查办案件，切实发挥案件查办效果。要以法治思维和法治方式监督执纪，安全文明、依法依纪办案。
（四）建设忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍
打铁还需自身硬，信任不能代替监督。权力就是责任，责任就要担当。王岐山同志在十八届中央纪委五次全会上强调指出，纪检监察机关不是保险箱，纪检监察干部也不是生活在真空里，党员干部存在的问题，我们的队伍同样存在。因此，全区纪检监察干部一定要努力践行“三个履职”要求，聚焦主业转职能，突出主责转方式，强化自身转作风。要刻苦学习，急用先学，带着问题学，在实践中锻炼成长，在锻炼中提高业务能力；要正人先正己，增强纪律观念和规矩意识，心存敬畏和戒惧，努力实现自我净化和自我提高，自觉接受党内和群众监督，树立纪检监察干部的良好形象，做一名党性坚定、品质高尚、本领过硬、清正廉洁的优秀纪检监察干部。
新形势下党风廉政建设和反腐败工作艰巨而光荣，长白山纪工委和区党委对我们寄予厚望，广大群众对我们充满期盼，我们将全面落实从严依规治党要求，敢于负责、勇于担当，扎实工作、锐意进取，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作，为全力推进池北区科学发展、加快发展，迈入国际化新征程作出更大贡献！