我国社会经济活动中，单位公章起到法定鉴证的作用。

我国的宪法已明确规定印章、有价证书、身份证必须纳入国家管理的范畴。现在身份证、有价证券已经纳入统一管理，而公章只是作为普通商品进行简单的行业管理。赋予公章的重要地位与其被作为普通商品的显示极不相称，这也是抻用伪告印章犯罪现象的社会根源。。

为彻底改变这种状况，国务院999年下发了国发【1999】25号文件《国务院关于国家行政机关和企事业单位、社会团体印章管理的规定》，将单位公章的管理权限设在部门，基中特别强调国家行政机关、企事业单位的公章刻制申请必须 经公安机关审批，而且只能到公安机关指定的公章特刻制企业进行刻制。。