证监会正式发布《进一步推进全国中小企业股份转让系统发展的若干意见》，该意见对分层、转板试点、摘牌制度等7个方面制度做出具体安排，其中分层将暂分为基础层和创新层。暂不降低投资者门槛、不推出竞价交易，但会预留空间。
该意见明确了新三板市场性质，并且支持市场独立发展。随后证监会及全国股转系统还将对相关规章进行修订，全国股转系统将陆续修订和发布配套实施细则。
具体来讲，要坚持新三板独立市场地位，强调公司挂牌不是上市的过渡安排，但也表明新三板不是孤立的市场，要建立多层次的资本市场体系，推进向创业板转板试点，探索与区域股权市场的对接机制，放松挂牌同时向合格投资者发行者发行的35人限制，探索储架发行制度和授权发行机制，优化现有制度安排，大力发展做市转让方式，强化主办券商交易组织者功能，降低投资者信息收集成本，意见提出分层机制，分为基础层和创新层，逐步完善市场结构，鼓励证券公司适应证券业务体系，培育全链条业务模式。
截至11月19日，挂牌公司达到4219家(其中，采用做市转让的有976家)，全年累计新增2657家。总股本2330.3亿股，无限售股本858.39 亿股，总市值19495.61亿元，市盈率47.12倍;其中做市股票总市值6811.62亿元，做市股票市盈率48.42倍。
截至11月19日，挂牌公司本年累计成交金额为1574.66亿元;其中，采用做市转让方式的股票累计成交金额为889.21亿元;采用协议转让方式的股票累计成交金额为685.46亿元。
今年以来至11月18日，本年共有1619家公司发行股份2175次，发行204.81亿股，募集1082.57亿元。
全文如下：
为贯彻十八届五中全会提出有关深化新三板改革的精神，进一步落实《国务院关于全国中小企业股份转让系统有关问题的决定》(国发〔2013〕49 号)，中国证监会制定并发布《关于进一步推进全国中小企业股份转让系统发展的若干意见》(以下简称《意见》)，加快推进全国股转系统发展。
《意见》提出加快发展全国股转系统具有重要的战略意义，从七个方面对推进全国股转系统制度完善作出部署，提出了当前发展全国股转系统的总体要求。对于市场性质和在多层次资本市场体系中的定位，《意见》指出，要坚持全国股转系统独立市场地位，公司挂牌不是转板上市的过渡安排。但全国股转系统并非孤立市场，应着眼于建立多层次资本市场的有机联系，研究推出全国股转系统挂牌公司向创业板转板试点，允许符合条件的区域性股权市场运营管理机构开展推荐业务试点，探索建立与区域性股权市场的合作对接机制。
在健全和创新市场制度体系方面，《意见》涵盖了融资、交易、市场分层、主办券商管理等多个领域。为增强市场融资功能，《意见》提出探索放开挂牌同时向合格投资者发行股票新增股东人数35人的限制，加快推出储架发行制度和授权发行机制。为提高市场流动性水平和价格发现效率，《意见》要求大力发展多元化的机构投资者队伍，引入公募证券投资基金投资挂牌证券;优化完善现有交易制度安排，大力发展做市转让方式;强化主办券商交易组织者和流动性提供者的功能。为适应挂牌公司差异化特征和多元化需求，降低投资人信息收集成本，《意见》提出 实施全国股转系统内部分层，现阶段先分为基础层和创新层，逐步完善市场层次结构。为引导证券公司转换理念，提升执业能力，《意见》鼓励证券公司建立适应全国股转系统特点的证券业务体系，培育全链条服务模式，支持证券公司设立专业子公司统筹开展全国股转系统相关业务，不受同业竞争限制。
市场持续、快速、健康发展需要有效的监管和风险管控。《意见》要求全国股转系统建设坚持创新发展与风险控制能力相匹配，既要坚定不移地推进改革创新，又要牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线。要进一步完善自律监管体系，提高自律监管的能力和效率，建立常态化、市场化退出机制;同时，证监会及其派出机构要加强以问题和风险为导向的事中事后监管，强化行政执法，坚决查处欺诈、虚假披露、内幕交易、操纵市场等违法违规行为。 鉴于条件尚不成熟，现阶段暂不降低投资者准入条件，暂不实行连续竞价交易。
《意见》是促进今后一个时期全国股转系统健康发展的指导性文件，既着力解决当前发展中面临的问题，提出完善措施，又放眼未来，为市场的后续创新和长期发展预留了政策空间。目前，中国证监会已启动《意见》实施所涉及的相关制度规则的修订和制订工作，全国股转公司也要相应完善规则，配套制订市场分层方案并择机向市场公开征求意见。