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天然气政策红利再释放 推动天然气市场快速发展

2019/3/19

近日,财政部、生态环境部、住房城乡建设部、国家能源局联合下发文件,《关于扩大中央财政支持北方地区冬季清洁取暖城市试点的通知》。文件中提到:“2+26”城市奖补标准按照《关于开展中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作的通知》执行。张家口市比照“2+26”城市标准。汾渭平原原则上每市每年奖补3亿元。

按照去年发布的《关于开展中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作的通知》,“2+26”城市“试点示范期为三年,中央财政奖补资金标准根据城市规模分档确定,直辖市每年安排10亿元,省会城市每年安排7亿元,地级城市每年安排5亿元。”

而现在,试点的“2+26”城市增加了张家口市,标准也是每年5亿元。而汾渭平原则原则上每市每年奖补3亿元。

“2+26”城市:北京市,天津市,河北省石家庄(含辛集)、唐山、保定(含定州)、廊坊、沧州、衡水、邯郸、邢台市,山西省太原、阳泉、长治、晋城市,山东省济南、淄博、聊城、德州、滨州、济宁、菏泽市,河南省郑州(含巩义)、新乡(含长垣)、鹤壁、安阳(含滑县)、焦作(含济源)、濮阳、开封市(含兰考)。

汾渭平原11城市:山西省吕梁、晋中、临汾、运城市,河南省洛阳、三门峡市,陕西省西安、咸阳、宝鸡、铜川、渭南市以及杨凌示范区。

2018年7月3日国务院颁布《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》,再一次体现了国家对治理大气污染的决心,在能源使用方面,“增气减煤”是能源使用的核心思想,再一次着重强调天然气的重要性。该《通知》确定的重点区域为京津冀、长三角地区、汾渭平原。以上地区是目前环境污染比较严重的地区,同时也是国内天然气需求量较大的地区。

该《通知》还明确提出,2020年天然气消费量比重将达到10%,煤炭消费量比重要下降到58%以下,非石化能源消费比重要达到15%。《通知》中多次提到大气治理问题将从重点区域辐射至全国,在2020年要基本完成国内“散乱污”的治理,一次性能源的使用结构也要完成比较重要的转变。天然气作为适合国家治理大气污染所使用的能源产品,也从一个侧面反应出在未来不足3年的时间里,天然气的消费量将有明显增幅。

据了解,国内天然气需求量逐年增加,尤其是2017年表观消费量上升至2407亿立方米,环比增幅超过15%。由于2020年国家在环保领域需要完成阶段性目标,天然气在民用、工业领域的普及率同样需要提高,相关权威机构预计2020年国内天然气的需求量将达到3500亿立方米。

我国天然气市场已经进入快速发展的阶段,在冬季需求旺季存在较大的供应缺口仍然是市场需要解决的主要问题。不仅我国的常规天然气还是煤层气、页岩气等非常规天然气的产量均需快速增涨,市场对进口资源的需求量亦会逐渐增高,预计2020年国内天然气市场的对外依存度将会达到60%。

为保证国内天然气市场的健康发展,该《通知》亦强调在产、销、储、运各个环节都应跟上市场发展节奏。目前国内气田的勘探与开采、接收站的建设、进口资源的采购均有相应的增涨。因需求量巨大,天然气市场的各个环节均存在比较大的发展空间。

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中国国家统计局局长宁吉喆撰文表示,2017年以来,各地区各部门根据中央全力打好三大攻坚战的要求,着力防范化解风险隐患,加大精准扶贫精准脱贫力度,不断强化生态环境保护,取得积极成效。

一是潜在风险隐患增长势头得到遏制。宏观杠杆率趋稳。

二是脱贫攻坚取得积极进展。

宁吉喆介绍说,中国官方聚焦重点任务、重点地区、重点群体,坚持精准方略,继续加大“三区三州”等深度贫困地区帮扶力度,扎实推进金融扶贫、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等,贫困地区农村居民收入较快增长,脱贫成效不断显现。他表示,一季度,贫困地区农村居民人均可支配收入同比增长11%,扣除价格因素,实际增长8.8%,增速比全国农村居民人均可支配收入快2个百分点。

三是生态环境质量继续改善。清洁能源消费比重提高。

宁吉喆表示,一季度,天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费比重比上年同期提高1.6个百分点。能源资源利用效率整体提升。一季度,万元国内生产总值能耗同比下降3.2%。空气质量改善。

他援引生态环境部监测数据称,1-5月份,中国338个地级及以上城市空气质量平均优良天数比例为78.1%,比上年同期上升2.5个百分点;PM2.5浓度为48微克/立方米,同比下降7.7%;PM10浓度为85微克/立方米,下降2.3%。

空气质量的提升与国家大力推广使用清洁能源紧密相关。

2018年6月26日,国际能源署发布最新报告《天然气2018—分析和预测至2023》。报告指出,2017年是天然气强劲增长的一年,这主要是由中国驱动的。全球天然气需求量增长3%,为2010年以来的最高增长。中国的天然气需求增长了15%,占全球增量的近三分之一。中国天然气需求增长主要是由于国内工业和居民部门煤改气以改善空气质量的政策努力驱动的。这导致了液化天然气进口的空前激增,使中国成为仅次于日本的世界第二大液化天然气进口国。

此外,报告还预测,中国将成为世界最大的天然气进口国。由于持续的经济增长和治理空气污染方面强有力的政策支持,在2017到2023之间,中国将占全球天然气消费量增量的37%,比任何其他国家都多。由于国内生产无法跟上需求增长的节奏,中国将在2019年成为世界最大的天然气进口国,到2023年,进口量将达到1710亿立方米,进口中的大部分供应来源于液化天然气(LNG)。

到了2022年,全球天然气市场将突破4万亿立方米大关,预计在整个预测期内年均增长率为1.6%。至2023年,中国主导的新兴亚洲市场占全球天然气消费量增量的一半以上。

在预测期内,中国能成为世界最大的天然气进口国,与国家政策规划息息相关。源于“十三五”规划强有力的政策支持,在中国经济的大部分领域,清洁能源天然气的“存在感”日益增强。在整个预测期内,中国的天然气需求年均增长8%,占全球需求增量的三分之一。此外,在预测期内,中国的天然气进口量的占比将从39%上升到45%。而,其他新兴的亚洲经济体工业(包括化肥和石化)和发电方面的天然气消费也呈现显著增长,此外,发展国内市场和基础设施也需要进口更多的液化天然气。

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