语言是文化的基础，民族的象征，是人类最重要的交际工具，是人类文化的重要组成部分。2012年12月4日，教育部、国家语委颁布了《国家中长期语言文字事业改革和发展规划纲要（2012-2020年）》，其中提出到2020年，实现“国民语言能力明显提高”的目标。发展纲要中明确要求建立并完善学生语言文字应用能力评价标准，分级分类制订中小学生语言文字应用能力评价标准和测评办法，将口语表达纳入语文教学和评价范围。

    语文课程致力于培养学生的语言运用能力，提升学生的综合素养。义务教育语文新课程标准明确指出中小学生应具有日常口语交际的基本能力，学会倾听、表达和交流，初步学会运用口头语言文明地进行人际沟通和社会交往。

    蒙特利尔神经语言学家提出了儿童学习语言的关键期假说，该理论认为，2-13岁是语言学习的关键期，在此期间只要有足够的语言刺激，学习者就能掌握某种语言，如果过了这个时期，则很难掌握这种语言。由此可见，中小学的年龄阶段是语言学习及提升的黄金期，在中小学阶段开展语言能力评价与学习，有助于中小学学生的语言能力提升。

   由于受到地域、经济等因素的影响，目前不同区域、同一区域城市与乡村之间中小学生的语言能力差别很大，在中小学阶段开展语言能力评价与学习，可以更好的保障教育公平性，符合教育均衡化发展的要求。

    语言应用能力是语文教学中的工具，只有提高学生的语言应用能力，才能够有力地支持深层次的语文教学。但由于应试教育的深远影响及缺乏科学的评价标准及手段，大多数中小学语文教师过分注重学生的语文成绩，注重对考试大纲规定的内容进行教学，从而忽视了对学生语言应用能力的培养，这就导致学生即使认识大量的文字和词句，却无法用口语进行流利的表达。