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城市社区建设关系民生福祉，涉及千家万户，全面推进社区建设，是新时期加强基层政权建设的重要内容，也是推进城镇建设的重要途径，对于促进城市经济社会发展、提高人民生活水平的生活质量，扩大基层民主、维护社会稳定、推动改革与发展，都具有十分重要的意义。
赫章县辖25个乡镇、2个街道、311个村、170个社区（其中，易地扶贫搬迁社区16个、城市社区12个），总人口85.91万人。近年来，赫章县采取“四个强化”，以社区党建引领为核心，综合治理为手段，进一步转变社区服务职能，建立完善制度建设，扎实推进城市社区建设工作。
一、强化党建引领，增强组织保障能力。赫章县城市社区建设以“大党建”为统领，突出社区党组织的核心作用，加强基层组织建设、创新服务模式，不断夯实城市社区建设。一是优化组织机构，提升党建引领力。充分发挥基层党组织核心作用，推动社区1+X 党组织网格化设置，积极整合街道党委及社区力量，共同参与社区党组织建设，结合社区人口流动情况、社区楼栋、街道分布情况，探索楼栋、居民院落党组织建设，成立网格党小组，联合社区不同系统、掌握不同资源的党组织打造党建共同体，形成共驻共建的党建服务机制，增强辖区内党组织参与社区共建的合力。二是建强党建队伍，提升组织战斗力。通过打破地域、身份、职业界限，按照“政治素质过硬、带富能力过硬、工作作风过硬、群众基础过硬、廉洁自律过硬”的“五个过硬”标准，选优配强社区党组织书记，配齐配强社区党务工作者。对36名基层党务工作者，采取党校培训、夜郎大讲堂、交流学习等方式，开展党建业务培训，全面提升基层党建工作者服务党员、干部群众的综合素养，使城市社区等基层党支部书记成为党务工作的“业务通”、基层工作“多面手”。三是建立“党建+积分”机制，提升组织凝聚力。通过探索建立了“党建+积分”城市社区治理模式，充分激发党员、群众参与社区治理的内生动力，把党员、楼栋长、干部、居民纳入积分管理，设定基础分为100分，实行正负结合的积分增减管理，切实用积分催生动力，最大限度发挥党员的先锋模范作用，让党员在服务群众中沉下心、俯下身、勤出力，实现“一个支部一堡垒，一名党员一面旗”的效果。
二、强化综合治理，提高便民服务水平。赫章县城市社区建设通过社区自治、多方参与等方式，着力强化综合治理，提高便民服务。一是自治职能归位。通过设置自治组织，协助政府管理事项，明确政府和自治组织的“双方契约”，发挥居委会下属各个自治小组的作用，积极开展探索“楼宇自治”、“院落自治”、“小组自治”等活动，丰富自治内容和形式，明确基层群众自治组织权责范围，突出居民的主体地位，通过“支部搭台、居民唱戏”的方式，着力减少摊派任务、组织评选、各类检查、提交报表等现象，告别“万能居委会”，切实推进社区减负增效，引领社区自治，增强社区服务功能。二是多方参与到位。按照“工作在单位、服务在社区、奉献双岗位”要求，利用8小时外工作时间，让当地党员开展进社区服务活动，激励引导党员干部在社区服务各个行业各个领域，事事带头，发挥模范作用。组建由“两代表一委员”、退休干部、退伍军人等人员组成的服务团队，主动认领服务项目，实行点对点精准服务，帮助解决了3000余个问题，实现群众诉求解决在社区、困难解决在社区、矛盾化解在社区。三是便民服务进位。把办实事、解民忧、暖民心作为社区服务管理的核心，不断完善和拓展社区服务功能，打造便民利民、惠民益民、关心关爱、平安和谐“四型”社区，探索建立“支部+党员+居民”服务机制，坚持“汇民意、集民智、聚民力、促民生”和“精简、规范、便民”的原则，梳理社区承担的各项工作，让社区有的放矢搞服务、抓治理。居委会是居民自治的组织者、推动者和实践者，要依法履行自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的法定职能，成为社区群众的“代言人”，从主观上积极为群众提供帮助和服务。特别是要创新“问需式”服务理念，常态化进行上、预约服务、代办服务等，切实回应居民关注的问题，创办“长者食堂”“四点半学校”“亲情聊天室”等托老托幼服务机构，让居民有更多、更直接、更实在的归属感和幸福感，让群众真正感受社区温暖。
三、强化职能转变，提高社区办事效率。赫章县城市社区建设坚持问题导向，强化职能转变，突出工作重点，在为群众解决实际问题的同时凝聚起社区居民合力，提高社区服务效率。一是完善议事规则。建立议事共商机制、完善民主议事规则，采取一般事项定期议、重大事项随时议的方式，推行社区一般事项代办、重点事项交办、重大事项联办的工作流程，共同商议社区建设中的大事、社区治理中的难事、居民高度关切的民事，逐步形成民主提事、议事、决事的良好氛围。如：双河街道下街社区创设居民议事厅，一年以来，开展议事40余次，采纳合理建议30余条，为群众解决实际困难100余件，实现了“零非访”“零群体性事件”。二是创建管理职能。建立健全居民自治、群团带动、社会参与机制，充分整合群团部门及相关社会组织的人力、智力资源，组建“公道评说队”“义务巡逻队”“环境整治队”等服务队伍，收集民需，通过受理、办理、反馈、监督四个环节，逐一解决社区环境卫生、扶贫帮困、敬老爱幼、公共设施养护等民忧问题，做到“动态清零”，真正实现民事民管、群策群力。三是发展社区经济。充分利用社区资源优势，积极引导社区居民参与社区经济建设中，依托旧城改造、房地产开发等项目，通过土地、资金、置业、劳务等入股合作社，不断提高居民收入，壮大集体经济，实现“经济建设任务共担、发展改革红利共享”的目标。如：双河街道下街社区创办劳务合作社、资金合作社、土地合作社、置业合作社等“四大合作社”，累计带动社区群众500人入社，发放分红资金1600万元，社区居民人均可支配收入由2017年的3万元上升到4.1万元，社区集体经济积累达1597万元。
四、强化机制建设，发挥部门联动优势。对全县城市社区建设进行全面谋划部署，整合资源，健全机制，规范建设。一是健全机制。成立了城市社区建设领导小组，统筹研究解决社区建设工作的重大问题；建立县四大班子挂帮机制，着力推进城市社区建设工作；制定《赫章县关于全面推进城市社区基层党建工作的实施方案》《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》等系列文件，明确时间表，划定路线图，对标对表，实施挂图作战，强力推动城市社区建设。二是构建部门联动。按照“多方参与、优势互补、利益协调、规范有序”的原则，以和谐社区创建为主导，建立县直部门结对帮扶机制，进一步整合资源，打破社区、街道和部门之间各自为政的壁垒，聚焦重点难点，着力健全社区治理体系，完善服务功能，整体推进城市社区建设，构建多部门联动、多主体参与的社区建设和管理新格局。三是整合多方资源。通过划拨公产、调节办公用房等方式，充分整合30多家部门自身职能优势，多渠道筹集资金1200余万元，合力打造社区党员活动室、便民服务站、图书阅览室、志愿者服务室等社区配套设施，有效解决城市社区办公阵地缺乏或面积不足问题。目前，全县12个城市社区阵地面积均达600平方米以上，其中，3个社区阵地达1000平方米以上，社区办公条件极大改善，社区服务能力明显增强，居民满意度、幸福感明显提高。
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