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乾隆43年(公元1778年)正月14日，将承德州升为承德府，塔子沟厅改设为建昌县，治所塔子沟(今凌源镇)。县衙设史、户、礼、兵、刑、工六房。下辖东大街、西大街、南大街、北大街、热水汤、小城子、大城子、宋杖子、哈叭气、双庙、三官甸子、东大桥、老爷庙、羊角沟、六官营子、赤里赤、和尚房子、玲珑塔、二道湾子、平房子、大屯、从杖子、黑山科、白枣林子、汤神庙、山咀子、喇嘛洞、北炉、三十家子、沟门子、河络汤沟、山甸子、佛爷洞、盘岭、尔磴、药王庙、茶棚、四官营子等43个乡、185个牌。乡有乡约、牌有牌长。此时建昌一带隶属直隶承德府建昌县管辖。嘉庆16年(公元1860年)，设牤牛营子巡检司署，驻地牤牛营子(今建昌镇)，管理东南乡(塔子沟东南各乡概称)一带。
公元1906年奉诏于朝阳设朝阳府，下辖建昌、绥中、阜新、朝阳、建平五县。从而牤牛营子巡检司所属之地直到清末一直隶属省朝阳府建昌县管辖。
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