惠安庆历八年（1048年）改为18个里，仍以3个乡管辖。元代元贞（1295：1297年）年间，改为文质、行满、忠恕、信义4个乡，仍辖18个里（其中文质乡4个里、行满乡5个里、忠恕乡4个里、信义乡5个里）；下辖35都，合城区在坊共36都。明沿元制。至嘉靖（1522：1566年）年间因倭寇劫掠和兵、疫连年，户口减耗，有些都随宜合并，缩减为30个都（含在坊），下辖80图；每图10甲。清初“迁界”，濒海居民移入内地，东南地区的图、甲十减六七。康熙二年（1663年）改里为铺，全县设68铺（其中县治内8铺）。
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