六盘水市人民代表大会常务委员会工作报告

六盘水市人民代表大会常务委员会工作报告

（2018年2月5日在六盘水市第八届人民代表大会第三次会议上）

□六盘水市人大常委会主任 黄 金

各位代表：

我受市第八届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

2017年工作回顾

2017年是实施“十三五”规划、决战脱贫攻坚和决胜同步小康的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，是全面落实市第七次党代会部署的开局之年，也是新一届常委会依法履职的第一年。市八届人大常委会在市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十八大、十八届历次全会、十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，认真落实省第十二次党代会、市第七次党代会精神，紧紧围绕全市工作大局，切实履行宪法和法律赋予的职责，紧紧依靠全市各级人大代表和各级人大组织，充分发挥地方国家权力机关职能作用，为推动全市经济社会发展作出了应有的贡献，实现了良好开局。

一、坚持党对人大工作的领导，牢牢把握正确的政治方向

常委会牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持把党的领导贯穿于人大工作的方方面面，认真贯彻落实中央、省委、市委决策部署，紧紧围绕市委中心工作和全市改革发展稳定大局，统筹安排和推进人大立法、监督、决定、任免、代表等各项工作。始终坚持重大问题、重要事项及时向市委请示报告，通过法定程序保障市委重大决策部署落到实处。

二、围绕改革发展稳定大局，有序推进法制社会建设

法者，治之端也。法律制度的制定和执行是实现大治的起点。市人大常委会主动服务改革和发展大局，坚持依法治市方略，有序推进法制社会建设。

扎实推进地方立法工作。在制定《六盘水市地方立法条例》基础上，常委会更加注重立法的广泛性、创新性和实效性。制定并通过了《六盘水市第八届人民代表大会常务委员会立法规划》。颁布实施《六盘水市水城河保护条例》，积极推进《六盘水市乡村规划管理条例（草案）》相关立法工作。

健全和完善地方立法机制。制定了《六盘水市人民代表大会常务委员会咨询专家库管理办法》，建立聘请专家参与立法工作的相关机制，完善市委领导、人大主导、公众参与、专家论证与常委会决策相结合的立法决策机制。进一步健全立法机制，提升地方立法质量。

坚决维护宪法和法律权威。积极开展宪法宣传活动，促进“七五”普法规划实施，不断增强全市上下尊法、学法、守法、用法的法治意识。召开宪法日座谈会，将宪法纳入全市干部职工普法内容，推动宪法宣传教育深入开展。全面落实宪法宣誓制度，组织新任命的国家工作人员向宪法宣誓，增强国家工作人员的宪法意识，激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。加强执法检查工作和法律实施情况调研，努力促进法律在本市范围内的正确实施。

三、认真履行监督职能，紧盯重点、难点和热点问题

围绕中心，服务大局，关注热点，直面问题，是新时大监督工作的显著特点。常委会坚持抓大事，议大事，突出监督重点，实施有效监督。

聚焦经济工作。认真分析研究把握全市经济发展态势，围绕经济运行、精准扶贫精准脱贫、产业转型升级、供给侧结构性改革、城乡社会保障体系建设等方面的内容，听取和审议2016年市级财政决算和财政审计报告，审查批准了市级财政决算；听取和审议2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2017年上半年财政预算执行情况、现代高效农业示范园区建设情况的报告，批准了市政府提出的预算调整方案；对涉及国计民生的全市国有商贸粮食企业改革、全市煤电联营情况等重大事项进行专题调研，提出对策建议；组织部分市人大代表对全市投资环境开展巡视工作，促进和保障全市经济持续健康发展。

聚焦脱贫攻坚。紧紧围绕全市脱贫攻坚总体部署，按照市委统一安排，常委会领导分别带队深入脱贫攻坚主战场及相关极贫乡村进行现场调研督导，确保各项扶贫政策落细落实。认真开展《贵州省大扶贫条例》实施情况执法检查，对少数民族聚集区精准扶贫工作、农村“三变”改革推进情况、六盘水市脱贫攻坚推进情况开展专题调研，撰写了《产业扶贫要走可持续发展之路》等调研报告，提出了针对性的意见建议；扎实开展驻村扶贫工作，着力加强农村基础设施建设，扶持农村产业发展，帮助困难群众持续增收。

聚焦环境保护。常委会高度重视环境保护工作，全面贯彻落实河长制，现场督办中央第七环保督察组对六盘水市生态环境保护工作的建议，并将市人大代表提出的关于生态环境建设和污染治理方面的建议列为主任会议督办件进行督办。听取和审议市人民政府关于全市城乡规划管理工作情况的报告，开展《贵州省生态文明建设条例》实施情况的专题调研，对《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》实施情况进行执法检查，提出了针对性的意见建议，并多次组织开展环境保护督查工作，推动了全市生态环境质量改善，促进经济社会与环境保护协调发展。

聚焦民生实事。民有所呼，我有所应。一年来，常委会围绕人民群众关注的教育、医疗、养老、基础设施建设等问题开展有效监督。对城市发展过程中的“两违”热点难点问题启动地方立法可行性调研，并就处置情况对市人民政府及相关部门进行专题询问，提出了改进的意见建议；对学校预防教育情况和棚户区改造开展专题调研，提出对策建议；赴外省市考察学习城乡养老服务体系建设，督办《市人大代表专题视察职业教育情况通报》落实情况，推动了一批民生问题的解决。

聚焦公正司法。常委会听取和审议市中级人民法院关于司法体制改革工作情况的报告，切实加强对司法体制改革工作的支持和监督，推动公正高效权威的司法制度建设；听取和审议市人民检察院关于开展侦查监督工作情况的报告，督促检察机关进一步加强侦查监督工作，敢于监督，善于监督，依法监督，不断提高监督实效，积极推进侦查监督工作规范化、专业化、科学化、现代化；推动组建百人法律服务团服务“三变”改革；对《中华人民共和国律师法》贯彻落实情况进行专题调研，强化律师法治服务保障，维护社会公平正义。

聚焦信访维稳。坚持把信访工作作为常委会联系群众、化解社会矛盾、解决群众困难的重要渠道，对重点难点信访案件和涉法涉诉案件进行专项督办。一年来，共接待群众来信来访321 批（次）共991人。其中，来信31件，来访290起，使一批信访问题得到妥善处理和解决，促进社会和谐稳定，提高了人民群众的满意度。

四、依法行使重大事项决定权和人事任免权

常委会坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一。一年来，听取和审议“一府两院”专项工作报告13个，市人大常委会执法检查报告2个，作出关于设立“凉都六盘水马拉松活动日”、关于水城县钟山区部分行政区划调整等重要决议决定15项。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，修改完善了《六盘水市人民代表大会常务委员会人事任免办法》，进一步规范任免工作；坚持对拟任职干部实行任前法律知识考试、撰写供职报告、颁发任命书等制度。换届以来，共依法任免地方国家机关工作人员78人次（其中任职53人次，免职16人次，接受辞职9人次）。为“一府两院”及人大机关自身的组织建设提供保障。

五、彰显代表主体地位，保障代表依法履职

常委会不断探索和改进代表工作方式方法，促进代表作用有效发挥。

发挥代表在脱贫攻坚中的示范、引领作用。人大常委会立足全市脱贫攻坚工作大局，主动作为，充分发挥人大代表联系群众的桥梁纽带作用，开展脱贫攻坚—-人大代表“双带”（带头致富、带领脱贫）活动，引领市县乡三级人大代表在精准扶贫上争先锋、作表率。在“双带”活动中，全市基层人大代表坚守脱贫一线，与贫困群众打成一片，引导群众树立脱贫致富的志气和信心，激发群众脱贫致富的内生动力。组织相关部门对带头致富、带领贫困群众脱贫的16名代表进行集中采访报道，代表的先进事迹受到省级媒体关注，激发了全市各级人大代表的履职热情。

增强代表工作活力。围绕全市改革发展稳定大局、社会普遍关注以及人民群众切身利益等重大问题，组织代表开展视察、调研、巡视等工作。根据常委会重要会议议题，邀请代表参加常委会、专题询问会、党的十九大精神宣讲会等会议。结合工作实际，组织代表参加“一府两院”督查、重要庭审、“检察开放日”等活动，不断丰富代表履职内容。

认真督办代表建议、议案。市八届人大一次会议以来，共收到代表议案5件，建议、批评和意见101件。其中，《关于北盘江特大桥设立观景台的建议》等10项建议明确为主任会议督办件，由市人大常委会班子成员分别领题督办。在代表大会闭会期间，常委会就李浩升等12名代表在市八届人大一次会议上提出的《关于提请立法打击“两违”建筑的议案》进行审议并作出决议；深入开展议案建议办理“回头看”工作，通过“六盘水市人大代表履职和议案建议管理平台”及时交办和督查议案办理工作；听取和审议市人民政府《关于市八届人大一次会议代表议案建议办理落实情况的报告》，推动代表建议办理工作提质增效。

依法做好选举工作。按照省委、市委的总体安排部署，全面完成全市三级人大换届选举任务。召开市八届人大二次会议，依法选举产生了出席省第十三届人民代表大会代表。认真落实监察体制改革的相关要求，依法选举六盘水市监察委员会主任，任命六盘水市监察委员会副主任、委员。

加强代表履职培训。结合换届后的工作需要，注重加强对乡镇人大干部的指导、培训和帮助。组织新任职人大代表开展任前培训和外出轮训，集中学习与代表履职密切相关的法规、制度、理论、办法，为代表提供《中国人大》《人大论坛》《人民代表报》《六盘水人大》等履职参考资料，拓宽代表知情知政渠道，为代表履职创造条件。

六、加强自身建设，提升履职能力

常委会严格依法依规办事，认真贯彻全面从严治党要求，切实提高政治站位，努力加强自身建设，为全面依法履职打牢坚实基础。

注重理论武装。坚持每周政治理论及业务学习，认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规，引导机关干部坚定“四个自信”，推行“四个全面”，严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，做政治上的“明白人”。

注重能力提升。通过内部刊物、人大网站等载体，为人民代表大会制度理论研究和实践创新搭建平台，在人大系统营造勤学、善思的工作氛围；采取“请进来，走出去”等方式加强机关能力建设。举办六盘水市人大常委会立法工作培训班，邀请省人大立法专家对市县人大干部及相关部门人员授课，提升我市地方立法质量；选派干部赴基层挂职、外出业务培训，组织相关人员赴外地考察学习等，进一步拓展知识面，提高履职能力。

注重作风建设。常委会班子成员以上率下，带头执行中央八项规定、省委和市委十项规定，轻车简从，深入基层，深入群众，开展调查研究，为群众办实事，解难事。严格控制“三公”经费开支，杜绝奢侈浪费。帮助县、乡人大解决工作中遇到的实际困难和问题。

各位代表，2017年常委会工作成绩的取得，离不开市委的正确领导，离不开常委会全体组成人员、全体人大代表的辛劳和付出，离不开“一府两院”、各县（市、特区、区）人大常委会和广大人民群众的充分信任、大力支持和帮助。在此，我谨代表市人大常委会，向全体人大代表，向所有关心、支持、帮助人大工作的同志和社会各界人士，表示衷心感谢!

回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，人大立法工作刚刚起步，任重道远；监督工作力度还有待加强，监督效果还有待提升；讨论决定重大事项的制度还有待完善；在运用现代信息手段促进代表履职、畅通民意表达上还有差距。我们将自觉接受人大代表和人民群众监督，虚心听取各方面意见，认真研究新情况新问题，把常委会工作做得更好。

2018年工作打算

2018年是学习宣传贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我市建市四十周年。面对新形势、新任务，市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把思想和行动统一到省委、市委决策部署上来，在市委的正确领导下，助力打好“三大攻坚战”，协力推进“三大战略行动”，全力守好“三条底线”，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，回应新要求，体现新作为，努力提高人大工作质量和水平。

一、强化政治引领，推进人大工作与时俱进

全市各级人大、人大代表和人大机关全体干部职工要把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前的首要政治任务。要周密安排，深入基层，深入一线，广察民情，广纳民意，广聚民智，把各方面的力量凝聚到实现党的十九大提出的各项目标任务上来。要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，依法行使宪法法律赋予的职权，在新的起点上不断探索创新人大工作，为健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治提供更多的实践和经验。

二、强化立法工作，以良法促发展保善治

不断完善立法体制建设，探索与高校建立立法合作研究中心，建立基层立法联系点参与立法相关工作，加强对立法工作的组织协调，引导公民有序参与立法工作，进一步推进科学立法、民主立法。按照年度立法计划和五年立法规划有序推进地方立法工作，制定、审议《六盘水市地下综合管廊使用管理条例》《六盘水市乡村规划管理条例（草案）》。全面总结我市人大及其常委会开展地方立法工作的成功经验，查找不足，借鉴其他地方的好经验和好做法，增强立法的针对性、准确性和可操作性。认真开展规范性文件备案审查工作，建立规范性文件备案审查制度，努力维制统一、尊严和权威。

三、强化监督工作，推动全面建成小康社会

着力推动城乡一体化发展，聚焦民生福祉、社会保障、城乡公共服务均等化等重大民生领域，听取和审议市人民政府关于全市义务教育均衡发展、环境保护、林业、社会保障、养老服务、文化产业、宗教工作、十三五规划纲要实施中期评估情况、《贵州省大扶贫条例》执法检查报告所提建议及审议意见办理情况等报告；对全市深度贫困地区村居环境基础设施建设、地下综合管廊建设运营管理、蔬菜生产及供给保障情况，《中华人民共和国道路交通安全法》《贵州省文明行为促进条例》实施情况进行专题调研；开展《中华人民共和国食品安全法》执法检查及专题询问。强化问题导向，精准实施监督，提升监督实效。

四、强化重大事项决策机制，促进科学民主决策

认真总结人大讨论决定重大事项工作机制，不断加强调研、论证、审议工作，推进工作制度化规范化。适时把市委的重大决策部署转化为全市人民的共同意志。针对经济社会全面协调可持续发展的全局性问题，以及改革中涉及的利益调整问题、脱贫攻坚和经济转型升级中遇到的重点难点问题，深入调研，强化监督，依法作出决议决定。

五、强化代表主体地位，充分发挥代表作用

健全完善常委会组成人员联系代表、代表联系原选举单位和群众制度。拓宽代表活动渠道，丰富代表活动内容。以完善机构设置、代表履职平台和网上联络站建设为重点，加强县乡人大规范化建设。强化议案和代表建议督办工作，健全议案建议交办、转办、督办、沟通反馈机制，加大跟踪督查力度，提高办理质量和效率。

六、强化自身建设，主动适应新常态

进入新时代，人民群众对民主法治建设有新要求新期待，人大工作要有新气象新作为。人大及其常委会要紧紧围绕党的十九大提出的目标任务，把学习宣传贯彻党的十九大精神与扎实推进“不忘初心，牢记使命”主题教育结合起来，把全面从严治党各项要求落到实处，努力打造“政治坚定、作风过硬、工作一流”的机关干部队伍，使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

各位代表，新时代赋予新使命，新使命开启新征程。让我们以党的十九大精神为指引，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，在市委的坚强领导下，为决战脱贫攻坚，决胜全面小康，奋力开创六盘水发展新未来做出新的更大贡献!