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11月14日上午，永州市全面推行行政执法“三项制度”新闻发布会举行，市司法局党组副书记、局长兰卫平就永州市全面推行“三项制度”工作方案的背景及意义、全面推行“三项制度”的主要内容、贯彻落实的主要措施发布新闻，市司法局党组成员、副局长潘海山答记者问。
近年来，永州不断加强行政执法规范化建设，执法能力和水平有了较大提高。为进一步促进严格规范公正文明执法，切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境，永州市司法局结合永州市行政执法实际情况，经市政府第44次常务会审议通过，以规范性文件形式制定了永政办发〔2019〕13号文件《永州市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的工作方案》（以下简称“三项制度”工作方案）。
“三项制度”工作方案主要内容包括，针对行政执法信息公开不及时、不规范、不透明等问题，要求市行政审批服务局、市司法局、各县区人民政府牵头，落实好行政执法公示责任；针对执法行为不严格、不文明及执法过程记录不全面、标准不统一等问题，要求市司法局、各县区人民政府牵头，落实好执法全过程记录责任；针对法制审核机构不健全、审核力量不足、审核工作不规范等问题，主要从明确审核机构、审核范围、审核内容、审核责任等四个方面，要求落实重大行政执法决定法制审核责任；进一步落实信息化建设责任。永州市的行政执法监督信息平台将结合永州“一件事一次办”“双随机、一公开”等平台信息，实现横向统筹。加快推进跨县区、跨部门执法信息系统互联互通。推动蓝山县作为湖南省相对集中行政审批权试点县，加快建立健全配套县域行政执法信息平台。
全面推行“三项制度”，重点在于聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，促进严格规范公正文明执法，切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。
“三项制度”工作方案要求，永州市各行政执法机关在实施行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等执法行为时应当全面推行“三项制度”，全面实现执法信息公开透明、执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，力求做到行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法的社会满意度显著提高。
为落实主要负责同志作为全面推行“三项制度”工作的第一责任人的要求，永州市成立了由市长担任召集人的永州市全面推行“行政执法三项制度”工作联席会议制度，联席会议办公室设在市司法局，由市司法局主要负责人兼任办公室主任。各县区人民政府、市直各行政执法部照要求及时制定符合本地本部门全面推行“行政执法三项制度”的工作方案，开展相应的宣传、培训工作。
下一步，市司法局将加强对全市全面推行“三项制度”的指导协调，会同有关部门进行监督检查和跟踪评估，推动“三项制度”落实落地。
附：市司法局党组成员、副局长潘海山答记者问实况。
记者：与国家的《指导意见》、省里的《实施方案》相比，我们的《工作方案》中有哪些永州特色？
潘海山：市政府的《工作方案》，主要在以下两方面充分考虑了我市的实际情况，因地制宜作出规定和安排：一是行政执法全过程记录制度中规范音像记录这部分内容，国家和省里都要求各地根据本地经济发展水平和本部门执法具体情况确定，不搞“一刀切”。因此，从全市的行政执法单位中选取了三家进行试点（分别是市城市管理和综合执法局、市市场监督管理局、市文化旅游广电体育局）。相比而言，这几个单位都是现场执法任务重、执法风险高，确有必要加强音像记录、且配备了相当比例的行政执法记录仪的单位，下一步将根据他们试点的情况再总结经验、进一步扩面、推广。二是针对我市行政执法单位中具有法律职业资格的人员总量偏少且分布不均这一情况，为加强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设，倒逼各行政执法单位把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位上来，配齐配强工作力量，使法制审核人员的配备与执法的任务相适应，因此，要求各行政执法部门在确定其法制审核人员后一个月内，将法制审核人员信息报同级司法行政部门备案。这样，有利于全市司法行政部门更好地掌握并统筹推进全市法制审核队伍建设。
记者：关于重大执法决定法制审核制度，请问哪些行政执法决定属于“重大”范围，需要进行法制审核？
潘海山：根据刚刚的《湖南省重大行政执法决定法制审核办法》第四条作了明确规定，涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或者引发社会风险，直接关系行政相对人或者第三人重大权益，以及情节复杂、涉及多个法律关系的下列重大行政执法决定，行政执法机关应当在作出决定之前进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。重大行政执法决定的类型，主要包括以下六种：（一）行政强制决定；(二)行政征收决定；(三)依法应当进行听证或者行政执法机关认为需要进行听证作出的行政处罚、行政许可等决定;(四)根据抽查、检验、检测、检疫、鉴定结果以及根据考试成绩、考核结果和其他法定条件作出的行政处罚、行政许可等决定；(五)对行政相对人的生产、经营、生活具有重大影响或者直接关系第三人重大权益的行政确认决定；(六)根据法律、法规、规章规定应当进行法制审核的其他重大行政执法决定。下一步，将根据《湖南省重大行政执法决定法制审核办法》，制定永州市的重大行政执法决定法制审核目录清单，并在第一时间向全社会公布。
记者：在我市全面推行 “行政执法三项制度”有哪些保障措施呢？
潘海山：全面推行“行政执法三项制度”，要素保障是关键。市政府的《工作方案》，从组织领导、完善制度、培训宣传、督促检查、经费保障和队伍建设等六个方面，对全市全面推行“行政执法三项制度”作出了安排部署。保障措施主要体现在以下四个方面：一是建立我市全面推行“行政执法三项制度”工作联席会议制度，市长是工作联席会议的总召集人；二是把“行政执法三项制度”推进情况纳入法治政府建设考评指标体系，列入2019年法治建设督察、全面深化改革以及年度绩效等全市重点工作；三是财政部门要全力保障该项工作的配套经费投入，保证执法专项经费落到实处。四是各行政执法部门要保障执法人员待遇，落实基层执法人员工资及抚恤等政策，建立和实施执法人员人身意外伤害和工伤保险制度，切实提高执法人员履职积极性，不断增强执法队伍稳定性，确保有人执法，确保有条件执法，确保严格规范公正文明执法。
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