举行新一届政府组成部门负责人集中向宪法宣誓仪式、全票通过关于加强全市城乡供水一体化建设的决议、对政府四部门“放管服”改革情况开展专项工作评议、集中视察重大项目建设情况、在睢宁县和泉山区两次召开全市基层人大工作现场会……一件件扎实的工作无不彰显着创新发展的理念，一项项履职的举措全都饱含着执政为民的情怀。顺着时间的节点回望：一年来，新一届市人大常委会承载着全市人民的期望和重托，在推动经济发展、促进民生改善、建设生态文明、推进法治徐州的征程上开拓奋进，扎实工作，迈出了一串串坚实、清晰的足迹。 亮点之一：监督工作取得新成效 市人大常委会紧紧围绕推动市委决策部署贯彻落实，聚焦计划预算执行、经济转型发展、乡村振兴战略和生态文明建设，在监督中体现支持，在支持中实施监督，推动了一系列重大问题的有效解决，促进了全市经济社会的持续健康发展。 针对经济由高速增长转向高质量发展的新形势，听取市政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告，组织委员深入基层、企业调研，提出紧扣供给侧结构性改革主线，加快发展实体经济，大力实施工业立市、工业强市战略等建议。围绕推动“四新”经济发展，检查《科技进步法》执行情况，支持政府聚焦产业创新主战场，提升创新驱动发展水平。聚焦打造城市“四位一体”公共交通体系，组织委员代表实地督查轨道交通一二三号线、黄河路贯通、迎宾高架等项目，促进了重点公共交通项目的顺利实施。 围绕建设现代财政体系，启动人大预算联网在线监督，进一步提高了财政预算透明度。听取预算执行及其它财政收支审计情况的报告和审计查出问题整改情况的报告，对审计查出的3方面18个问题，组织常委会委员深入现场进行督查，整改初见成效，闲置的895.6万元扶贫资金已全部拨付，欠交的1.92亿元土地出让金已收缴入库，排查清理出不符合条件的贫困人员8354人。针对社会养老保险基金缺口较大的实际情况，专题听取社会养老保险管理情况的报告，提出多措并举弥补资金缺口等建议，得到了市政府及相关部门认真落实，有效缓解了社保基金支出困难。 聚焦乡村振兴，着力推动全市城乡供水一体化项目建设，专题听取工作报告，组织全市人大代表联动视察，围绕加大投资力度，加快工程进度，保证工程质量作出决议。市县两级人大联动开展农民增收致富和农村脱贫工作专题调研，形成了11篇质量较高的调研报告。以确权颁证为重点，检查《土地承包法》实施情况，针对检查发现的土地承包经营权流转机制、土地流转服务体系建设等方面的问 题，督促有关部门扎实推进农村确权登记颁证，依法有序开展土地流转，切实维护了农民合法权益。 市人大常委会切实践行“绿水青山就是金山银山”的理念，着力加强对生态文明建设的监督，让良好生态成为我市核心竞争力。听取市政府关于环境状况和环保目标完成情况的报告，开展《环境保》执法检查，支持政府着力打好生态环境联防联控联治攻坚战，促进了生态环境质量的进一步好转。连续七年检查《徐州市城市重点绿地保护条例》实施情况，督促市政府及相关部门加快构建多层次、立体化的城市园林绿化体系，切实提高城市重点绿地执法管理水平。连续七年开展《徐州市山林资源保护条例》执法检查，要求切实强化生态空间管控，严守山林保护红线，提升山林生态系统功能，构筑城市生态屏障。经过持续不断的跟踪监督，促进了城市品质的全面提升，有力推动了我市全国文明城市、中国人居环境奖、中国十大最具幸福感城市的创建。 亮点之二：立法工作有了新进展 市人大常委会始终把立法工作摆在重要位置，充分发挥地方人大常委会在立法中的主导作用，通过科学立法、民主立法、依法立法，着力提高地方立法质量，努力实现以良法促进发展，保障善治，较好发挥了地方立法的引领、推动和保障作用。 根据经济社会发展和法制建设的需要，突出生态环境保护、城市建设管理、历史文化保护等重点，在广泛征求公民、人大代表和社会各界意见的基础上，科学编制五年立法规划，为做好本届立法工作提供了遵循。全面贯彻新《立法法》，启动《徐州市制定地方性法规条例》修改工作，重点对条例适用范围、遵循原则、立法事项、审议表决机制等方面予以完善。修订《徐州市旅游管理条例》，对促进旅游产业发展、规范旅游市场秩序、加强旅游安全管理、强化旅游综合协调和联合执法等方面作出制度设计，为推动我市旅游业持续健康发展提供了法制保障。调研徐州市城镇排水与污水处理条例、轨道交通条例、地下文物保护管理条例、停车场建设管理条例、市区农贸市场管理条例、行政执法监督条例等6个项目，打牢法规制定基础。加强规范性文件备案审查，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，主动审查报备的规范性文件，确保“一府两院”的规范性文件合法有效。 亮点之三：讨论决定重大事项实现新突破 依法讨论决定重大事项，是宪法和法律赋予人大的重要职权，是人民当家做主的重要体现。人大讨论决定重大事项，政府重大决策前向人大报告，体现了坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，有利于推动党委重大决策部署的落实，提高党委科学执政、民主执政、依法执政水平；也有利于促进政府决策的科学化、民主化，提高依法行政水平，防止和减少决策失误。根据中央和省、市委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策前向本级人大报告的部署要求，常委会将制定《徐州市人大常委会讨论、决定重大事项的规定》列为2017年的重点工作，深入领会党委文件精神，广泛调研和征求意见，起草了《规定（草案）》，市十六届人大常委会第九次会议审议通过了《规定（草案）》。《徐州市人大常委会讨论、决定重大事项的规定》的，既是市人大常委会制度建设的重大成果，也是我市加快推进依法治市战略的重大举措，更是我市民主法制建设的重大进步，必将对我市地方国家权力机关、行政机关和司法机关依法行使职权产生积极的推进作用。 亮点之四：代表工作迈上新台阶 为进一步提高代表素质和履职水平，市人大常委会把加强代表培训工作，努力提高代表素质，作为搞好代表工作的重要基础工作来抓。组织对420多名新一届市人大代表进行初任学习，引导代表深化对人民代表大会制度的认识和理解，掌握依法履行代表职责的法律法规和方式方法。围绕提高代表履职能力，组织560多名市人大代表进行专题业务学习，不断提高代表履职意识和水平。组织27名省人大代表向常委会报告履职情况并进行满意度测评，切实增强代表的责任感、使命感，实现了十二届驻徐省人大代表向常委会报告履 职情况的全覆盖。开通市人大“一网两平台”和手机客户端，进一步传递人大声音、宣传人大工作、服务代表履职。 围绕打造“行政审批事项最少、办事效率最高、营商成本最低、政府服务最优、创新活力最强”的服务环境，组织500多名市人大代表对市发改委、规划局、建设局和环保局实施“放管服”开展专项工作评议，广大代表深入基层，深入群众，认真开展视察调研，在此基础上，常委会听取审议四部门专项工作报告，进行评议并作出决议，四部门认真落实常委会决议，采取切实措施抓整改，有效解决了一批群众反映强烈的突出问题。专项工作评议活动不仅创新了人大监督形式，丰富了代表闭会期间活动，也有力促进了政府部门行政效能的进一步提升。 常委会牵头督办《关于持续推进黄河故道综合开发的议案》，组织委员和代表深入现场视察，听取进展情况报告，市政府高度重视，先后实施徐州境内黄河故道沿线二次综合开发、加快黄河故道现代农业示范带建设两个文件，将黄河故道综合开发列入全市 “十大重点工程”，推动了黄河故道综合开发水平的不断提升。对37件事关全市发展大局的重点议案建议实行常委会领导和部门牵头督办，常委会听取办理情况报告并进行满意度测评，对十六届一次会议上代表提出的404件建议议案，采场跟踪监督、定期调度催办等形式强化办理工作。政府部门高度重视议案建议办理，及时采取有效措施，在规定时限内办结了全部议案建议，妥善解决了一批群众反映强烈的突出问题。 亮点之五：自身建设得到新加强 市人大常委会坚持把加强思想政治建设放在首位，组织常委会组成人员和机关党员干部深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立“四个意识”，自觉把人大工作置于党委领导之下，紧紧围绕党委中心工作制定计划、部署工作、行使职权，确保人大工作与市委思想同心、目标同向、行动同步。常委会年度工作情况，立法、监督工作中遇到的重大问题，人大机关开展的重大活动等都主动向市委汇报，自觉维护市委统揽全局、协调各方的领导核心地位，确保市委决策部署在人大工作中得到全面贯彻落实。按照规范程序、提高效率、优化服务的要求，修订完善《执法检查、视察和专题调研工作制度》等27项规章制度，有效促进了常委会工作的制度化、规范化。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导党员干部对照党员标准，发挥模范作用，党员干部的党性修养、工作作风和为民服务能力进一步提升。组织开展“百千万”大走访活动，广泛了解社情民意、客观反映民情民愿、积极维护民权民利。加强理论研究，对市人大理论研究会进行换届，谋划做好新形势下人大工作的思路举措，推动全市人大工作不断创新发展。 风雨多经志弥坚，关山初度路尤长。在全面建成小康社会决胜期，市人大常委会将继续不忘初心，砥砺前行，为加快淮海经济区中心城市和“强富美高”新徐州建设提供强有力的支撑和保障，奋力开启新时大工作新征程。 |