强化总体设计 突出海洋特色 大力发展技术市场 促进科技成果转化

　　青岛市全面贯彻落实国家促进科技成果转化工作“三部曲”，以及国务院刚刚的《国家技术转移体系建设方案》等政策法规，坚持以科技成果转化为主线，着力做好“聚焦高技术产业、聚焦企业主体、强化科技服务、强化科技惠民”，经过几年的建设，技术市场工作有了很大起色。强化政策引导，促进科技成果转化实施方案和技术转移补助办法。完善技术市场服务体系，加快国家海洋技术转移中心建设，获批国家科技成果转移转化示范区。创新成果交易模式，首次进行“互联网+”拍卖，全市技术交易额突破120亿元。带动全市科技工作呈现出优势更加突出、短板逐步补齐、创新工作不断涌现的良好局面。

　　一、强化总体设计，系统推进技术市场建设

　　一是主动简政放权。2014年5月，以市政府名义《关于加快推进科技改革发展的若干意见》，围绕城市创新能力、科技成果转化、创新创业环境等方面，提出10大改革任务和32项改革举措。系统梳理行政权力和政务服务清单，坚持“权力清单做减法，服务清单做加法”，全面落实简政放权。2013年以来，我市已陆续将技术合同认定登记、科技成果登记与评价、技术转移机构认定等职能放权给技术市场行业服务机构；取消技术合同登记和科技成果评价服务费，由政府购买服务。放权给行业、让利给市场，改革政策当年，当年兑现，当年见效，尽管受“营改增”因素影响，我市的技术转移工作开始进入快车道，2017年实现122亿元，同比增长17%。

　　二是建立服务体系。我市继2012年的“科技孵化器年”以来，将大力发展技术市场作为科技体制改革攻坚克难的突破口，将2013年确定为“科技成果转化年”、2014年确定为“科技管理改革年”，2015年确定为“科技服务业年”，全力推进科技成果转化工作。市科技局秉持“市场配置科技资源、利益驱动创新创业”的理念，遵循“放开、搞活、扶持、引导”的原则，通过建体系、出政策、搭平台、组队伍，建立了“政府、行业、科技服务机构、技术经纪人”四位一体的技术市场服务体系，搭建了“一厅一网一校一基金”青岛市技术交易市场架构。我市技术市场成为全国各地考察的热点，2014年接待外地考察团80余次，迄今已达200余次。2014年12月，我市在全国技术市场30周年工作座谈会上作典型发言（全国共4省3市）；2015年11月，在全国技术市场工作研讨会上作典型发言。2014年以来，国家、省、部领导视察青岛技术交易市场，并给予充分肯定。

　　三是探索交易机制。青岛技术交易市场制定全国首个科技成果挂牌交易规则和科技成果作价入股技术合同规程。规则推出以来，累计挂牌成果4024项，成交466项，实现交易额8.4亿元。全省首创科技成果拍卖会，探索科技成果集中公开交易和市场价格形成机制。已举办了五次科技成果拍卖会，成交47项，金额累计达7344.67万元。其中，我市一家技术转移机构以150万元拍得一项专利技术独家许可权，经熟化、二次开发和多次许可转让，获得了丰厚回报，开创了新型技术转移服务模式；经过技术经纪人的专业化服务，促成了德国弗莱堡大学的两项专利以100万元拍卖成交，实现我市国际技术拍卖成交零的突破。第四次拍卖项目全部涉及或包含专利权，其中，专利权作价入股作为一种新型交易方式，首次出现在科技成果拍卖会上。2017年8月，首次采取“互联网+”拍卖方式，探索科技成果（专利技术）网络拍卖新模式。共有23项科技成果（专利技术）参加拍卖，起拍总金额979万元，其中21项为专利技术或含有专利技术的成果。经过7天的在线拍卖，共有4项标的成交，成交总金额782.8万元。推出《青岛市技术转移服务规范》《青岛市科技咨询业服务规范》《科技成果标准化评价》《技术合同认定登记》《科技成果挂牌交易》和《科技成果拍卖》等6项地方服务规范。全市技术经纪人达512人，作为一种新兴高端职业，吸引了包括律师、教授、医生、专利代理人、注册咨询师在内的专业人士加盟，进一步活跃了技术交易。

　　四是放宽政策扶持。2016年8月，青岛市第十一届委员会第十一次全体会议通过《关于深入推进科技创新发展的意见》，加快建立更加顺畅的科技成果转移转化机制。按照“财政资助中介、中介服务企业”的理念，以后补助的方式，激活科技中介市场。2017年11月，印发技术转移补助暂行办法，对技术合同服务点和转化自有技术的技术转移服务机构，根据技术合同交易情况，分别给予最高200万元、50万元补助，有效调动促进科技成果转移转化各服务主体的积极性，助推新旧动能转换重大工程顺利实施。政策红利激活技术市场，全市技术转移机构达127家，其中，国家技术转移示范机构14家，在副省级城市排名由2013年的倒数第一升至第五位。

　　五是创新财政科技投入方式。综合运用“拨、投、贷、补、奖、买”等多种方式支持成果转化。调整财政科技资金投入方向，突出公共创新资源建设，重点用于公共研发平台、孵化器建设及科技成果转移转化。转变财政科技资金以项目拨款为主的传统方式，建立财政科技投入与社会资金搭配机制，综合采用“拨、投、贷、补、奖、买”等多种方式和市场选择项目机制，放大财政投入杠杆效应，撬动各类社会资本共同支持科技创新。组建全国第一个专项用于海洋科技成果转化的基金，以“做市”的方式，活跃技术市场交易，首期规模2500万元，目前已完成投资2963.5万元。

　　二、强化专业运作，着力打造国家海洋技术转移中心

　　按照科技部国家技术转移体系“2+N”的布局，我市发挥“海洋科技城”优势，与科技部共建国家海洋技术转移中心，通过市场专业化、机构专业化、队伍专业化和服务专业化的模式，建设国家海洋技术交易市场。科技部下文批复支持山东省建设济青烟国家科技成果转移转化示范区。作为其中重要的组成部分，我市将发挥海洋科技优势，重点建设海洋科技成果转移转化集聚区。

　　一是市场专业化。突出海洋特色,整合海洋技术转移各环节，集聚各方资源，打造海洋科技服务业全要素市场。建设海洋技术第四方交易平台，为海洋技术交易供、需和中介提供技术转让、许可、入股、联合开发、融资并购等服务，实现海洋科技成果商品化、资本化和证券化。

　　二是机构专业化。面向全国依托涉海的高校院所建设国家海洋技术转移中心专业领域分中心，以国家海洋技术交易市场为核心,专业领域分中心为依托，按照“一总多分”的格局，首批依托中国海洋大学、中科院海洋所、天津大学青岛研究院和哈工程等高校院所，在海洋生物医药、海洋农业、海洋工程、仪器仪表等领域建设了8个分中心，开展海洋领域的科技成果集成熟化、检验检测、工程化开发以及技术转移转化。

　　三是队伍专业化。2015年我市获批建设国家技术转移人才培养基地。该基地具体依托市技术市场服务中心，由国家海洋技术转移中心实施建设，主要培养海洋特色技术转移专业人才队伍。培训基地按照“创新、人才”双核驱动理念，靶向十大创新中心建设，全方位考虑政、产、学、研、金、用、介、孵、创等各方对技术转移、科技服务人才的需求，进一步完善我市特色的技术经纪人培训体系，重点培养中、高级技术经理人和“海洋+”科技服务团队，辐射省内、省外，着眼于建设东部沿海重要的创新中心战略定位，成为东部乃至全国技术转移人才培养的高地和人才流动的洼地。

　　四是服务专业化。开展海洋领域跨国、跨区域技术转移，每年举办国际技术转移大会，研讨国际技术转移模式，推介海外先进技术。通过搭平台、建渠道、走出去、引进来，促进全球海洋技术转移转化。

　　三、强化沟通合作，开展国际国内技术转移

　　一是举办国际技术转移大会。2014年开始举办第一届国际技术转移大会。在2016年第三届青岛国际技术转移大会暨2016美国创新企业技术洽谈会上，第四次科技成果（专利技术）拍卖会汇集了来自我市及外地的23项成果、专利技术参加拍卖,起拍价1780.69万元，拍卖标的9项出现竞拍，最终21项成交，成交金额1889.87万元。其中，“一种养殖网箱沉浮平衡装置”项目经过5轮激烈竞价，以溢价33%成交。2017青岛国际技术转移大会暨鳌山欧亚科技论坛吸引了乌克兰、俄罗斯、韩国、英国等15个国家和地区的130余名科学家、院士，以及9名现任及资深科技外交官参会。特别是我国“两弹一星”功勋科学家孙家栋院士、中国国家“友谊奖”获得者杰尼索夫院士受邀参会，并在开幕式致辞。同时，青岛市及各区市、功能区管委科技主管部门、技术转移服务机构、投资机构、企业代表近1000人参会。近60个项目签署协议或者达成初步合作意向。

　　二是举办“蓝洽会”促进产学研合作。与市委组织部、市人社局等共同举办第17届中国青岛蓝色经济产学研合作洽谈会。共邀请40余家高校、科研机构，包括中科院驻青“2所9基地1中心”和外地中科院系统有关单位参加了产学研洽谈会，并组织我市技术转移服务机构的100余名技术经纪人全程做好对接服务。50多位专家代表携带1000余项创新创业成果与青岛本地行业、企业对接，洽谈会现场签约7项，达成15项合作意向，双方将进一步深入对接，预计会有更多高端产学研合作项目落户青岛。蓝洽会的成功举办，有力促进了青岛市与高校院所的深度“产学研金服政”合作，有效提升了青岛区域行业、企业的技术创新意识和能力，更好地助推青岛市科技服务业发展和新旧动能转换。