中山市文广新局探索实施党建创新“书记项目”

   　探索建立审批、备案、考核“三张清单”，明晰主管单位、管理层与理事会相关方的职责，将党建工作、业务工作与法人治理改革紧密结合起来，同研究、同部署、同落实、同考核，切实落实 “一岗双责”“两个责任”。2017年，中山市文广新局通过建立与文化事业单位法人治理结构改革相适应的党建工作机制这一“书记项目”，既保证党的领导不放松，使党的方针政策得到落实，又充分落实文化事业单位的自主权，推动文化事业单位工作的创新发展，为群众提供更优质的公共文化服务。

　　源起 激发事业单位活力实现公益属性最大化
　　自2013年起，按照“分级分类、试点先行、分步推进”的工作原则，中山市文广新局先后开展5个局属文化事业单位的法人治理结构改革试点工作，于2015年在全省率先实现文化事业单位法人治理结构改革全覆盖，在政策法规框架下有效地落实了法人单位自主权。
　　文化事业单位法人治理结构改革按照“三三三制”的模式，建立理事会作为决策和监督机构，理事会理事共9名，政府监管和主管单位3名、事业单位3名、服务对象和社会人士3名，通过推进政事分开、管办分离，最终实现文化事业单位公益属性的最大化，让人民群众最大限度享受改革红利，其最大的特点是充分放权，激发事业单位活力。
　　在法人治理改革运行过程中，一定程度上存在重业务、轻党建的现象，文化事业单位中党的职能定位、作用的发挥和意识形态的引领，缺乏一些可操作性的具体措施和一套行之有效且能在实践中落到实处的工作机制。如何妥善处理好落实法人自主权与加强党的领导这两者的关系，建立与文化事业单位法人治理结构改革相适应的党建工作机制，是法人治理结构改革工作中值得研究的课题。
　　市文广新局自2017年4月起，通过建立与文化事业单位法人治理结构相适应的党建工作机制，落实“一岗双责”“两个责任”，不断提高事业单位在法人治理结构改革过程中党建科学化的水平，确保党的路线方针政策在文化事业单位全面贯彻落实，守住意识形态的关口，为文化事业单位在法人治理结构改革中把好方向，进一步增强文化事业单位的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，推动文化事业单位健康发展。

　　方法 建立规章制度保驾护航 落实“一岗双责”责任制
　　为了建立与事业单位法人治理结构改革相适应的党建工作机制，市文广新局制定了一系列规章制度为工作的推进保驾护航，2017年4月，市文广新局《关于建立与文化事业单位法人治理结构改革相适应的党建工作机制的实施意见》，组织局属事业单位有关人员进行政策学习，调查研究，认真听取各方意见，为党建工作机制创新打好基础。厘清主管单位、理事会、党组织、领导班子的职责和权利、义务。坚持党组领导原则，定期召开党组会议，对局属事业单位的重大事项进行研究监管，确保党的路线方针政策和国家法律法规在各单位贯彻执行。各单位充分落实法人单位自主权，同时认真履行党章和有关规定明确的职责任务。凡涉及公共文化机构改革发展稳定和事关职工群众切身利益的重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用事项，都须先征求理事会意见，最后报局党组研究决定。各单位党支部要确保党的路线方针政策和国家法律法规在本单位贯彻执行，完善相关制度和措施，积极发挥监督保障作用。各单位行政领导人坚持民主决策，定期向党组织通报有关工作，紧紧依靠党组织和广大职工群众共同做好单位改革发展稳定工作。
　　为了加强对事业单位党建工作的领导，系统内部还制定《中共中山市文化广电新闻出版局党组成员联系基层党组织工作制度》，局党组成员分别挂点联系基层党支部，指导各党支部加强组织建设、思想建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，促使各支部规范党内政治生活，认真落实民主集中制，严格执行“三会一课”制度、组织生活会制度、谈心谈话制度及对党员进行民主评议，把基层党支部建设成有创造力、凝聚力、战斗力的坚强集体。与此同时， 《市文广新局述责述德述廉活动工作方案》，充分发挥局党组的职能作用，对局机关各科室和局属单位主要负责人进行评价考核，检查党员领导干部贯彻执行党风廉政建设责任制、加强政治品质道德品行建设、遵守廉洁从政规定的情况，作出评议结论，加强党内民主监督，促进领导干部反腐倡廉，推进廉洁政治建设。建立《中山市文化广电新闻出版系统廉政监督员工作实施办法》，从全市“两代表一委员”、公安法制审计部门、新闻媒体、离退休老干部、服务对象中聘请廉政监督员，对文广新系统及其工作人员遵守和执行贯彻落实市委、市政府重大决策部署，履职和遵守工作纪律的情况进行监督，并围绕局中心工作和队伍建设建言献策，对纪检监察工作中的重要决策提出意见和建议。
　　除此之外，市文广新局还督促各局属单位重新梳理单位章程和相关工作制度，明确坚持党的领导和行政领导负责制的实施规则；规范党组织集体领导的议事规则、理事会履行重大问题的决策和监督职责的程序、行政负责人独立负责地行使职权的运行机制；界定决策机构、执行机构、民主监督等组织及其运作程序，明确单位内部各种权力的运行规则。

　　成效 推动文化事业创新发展提升公众对文化服务满意度
　　将党建工作、业务工作与法人治理结构改革紧密结合起来，形成党组织领导、理事会决策监督、馆长治馆、专家和群众参与的制度规范，并建立相适应的考核机制，通过强化对文化事业单位党建工作的考核，落实“一岗双责”“两个责任”。既保证了党的领导不放松，使党的方针政策得到落实，又充分落实文化事业单位的自主权，推动文化事业单位工作的创新发展，为群众提供更优质的公共文化服务。
　　据了解，通过建立与文化事业单位法人治理结构改革相适应的党建工作机制，市文广新局增强了党组织书记抓党建主业意识，由各单位党支部书记亲自抓落实，各级党组织书记抓基层党建工作的职责更加明晰、任务更加具体，自觉把基层党建工作摆在突出位置，坚持重大政策亲自研究、重要工作亲自部署、重大事项亲自督办，主业主责意识明显增强，形成了上下联动，层层抓落实的良好格局。
　　这一机制搞活了文化事业单位选人用人机制。以转换用人机制和搞活用人制度为核心，充分放权理事会，逐步建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。例如中山市博物馆将岗位聘任制度、岗位工作责任制、绩效评价考核机制等制度和运行机制纳入到法人治理结构配套制度中，成功实现用人制度的新突破。
　　此机制也发挥了事业单位理事会的资源优势。在坚持党组领导的前提下，通过充分放权，给予事业单位理事会充足的决策、监督权，发挥每一个理事会成员的 “主人翁”意识，借助理事会资源优势，推动业务工作发展，如孙中山故居纪念馆所征集的孙中山孙女孙穗瑛、孙穗华女士887件（套）家藏文物资料，就是在孙中山故居纪念馆理事会理事孙中山亲属代表的帮助和积极推动联络下完成征集的；孙中山故居纪念馆启动基本陈列更新咨询工作，该馆理事会副理事长和理事会中的专家代表等都积极提供多个专业意见，汇聚理事的专业意见和智慧，为孙中山故居纪念馆的业务发展作出了重要贡献。
　　除此之外，机制还提升了公众对公共文化服务的满意度。实施“书记项目”以来，各单位内部的工作计划、重大事项决策、财务预算等都需要经过理事会的审议、局党组审定，通过专家群体和社会群众代表的参与，有效提高了改革试点单位的工作透明度和工作效率。另一方面，专家群体和社会群众代表对试点单位业务工作提出的宝贵意见和实施的有效监督，切实提升了群众参观场馆、享受公共文化服务的满意度。如市文化艺术中心在书记项目开展以来，演出剧目市场盈利大幅上涨，反映出在党组领导下，在理事会对节目采购、管理、演出进行有效监督下，文化艺术中心策划的经典性、艺术性、民族性节目质量和水平得到越来越多观众的认可。
　　各局属单位党组织紧扣全局中心工作，把开展“书记项目”作为促进中心工作、提高工作实效的重要抓手，明确目标任务，探索实践路径，使党建的保障引领作用进一步得到彰显。公共文化建设取得新进展，“你点我送”中山文化惠民通完成了手机版开发工作，更新公共文化服务配送项目43项，总共为14个镇区送去惠民演出14场。举办“书香中山”2017文化志愿者系列活动，全市39支文化志愿者分队陆续推出133项主题活动，仅首场分享会当晚观看网络直播的观众就达5万多人。“绿色暑假、缤纷文化”活动围绕着“读中华经典，塑优秀品格”的主题，组织了375项全公益文体娱乐活动，资助社会组织开展活动50多项。全年共开展公益性艺术普及活动41场次，完成高雅演出45场，超额完成33场的目标任务，书记项目的功效逐渐显现。

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