曲靖市安全生产监督管理局2017年
法治政府建设和依法行政工作情况报告
市人民政府：
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市领导小组和市法制办的指导和帮助下，我局按照《中共曲靖市委关于贯彻落实《中共云南省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》的实施意见》（曲发〔2015〕7号）和《中共曲靖市委关于贯彻落实〈中共云南省委关于落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见〉的实施意见〉主要分工方案》（曲治市〔2015〕3号）以及《曲靖市2017年依法治市工作要点》（曲治市〔2017〕1 号）文件要求，紧紧围绕规范行政权力运行、深化安全生产领域体制机制改革等重点工作，不断强化安全生产依法行政监管力度，树立了安全监管部门“忠于职守、执法为民”的良好形象，在推动安全生产各项工作的同时，为我市推进依法治市提供了安全稳定的社会环境。现将我局创建法制政府一年来依法行政工作报告如下：
一、主要成效
在社会对安全生产工作的期望值日益提高、生产安全事故控制压力逐年加大、安全监管部门新增职业卫生监管职能而又未增编增人增经费的情况下，我局坚持以法治建设为抓手，以完善制度为保障，通过深化和规范安全监管行政执法，不断提高依法履职和服务能力，取得了一定成效。
（一）安全生产形势稳中向好，安全生产发展态势良好。1-11月份，我市累计发生各类安全生产事故755 起，死亡284 人，受伤417人，直接经济损失1701.52 万元。与去年同期相比事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失实现了四下降，分别下降18.55％、14.11％、5.5％、62.15％。无重特大事故发生。
（二）安全监管从被动管理向主动服务逐步转变，智慧监管、科学监管形成共识。全市安全监管系统在强化传统行政监管手段的同时，以建设安全生产应急救援二级指挥平台及其配套系统、建设安全社区和安全文化示范企业等活动为载体，侧重运用信息化、科技、人才和文化等服务性措施，统筹解决了基础和环境等一批影响安全生产的源头性、根本性问题。
（三）推行安全标准化建设初见成效，企业安全生产状况明显改观。全市高危行业累计已有 795家非煤矿山企业全部通过三级以上安全生产标准化论证，已有6家达到二标准化企业； 485家危化生产经营企业全部通过三级以上安全生产标准化达标，已有8家通过二级标准化论证；14家烟花爆竹生产经营企业通过三级以上安全生产标准化评审；非高危行业95多家机械、轻工等工贸行业企业通过三级以上安全生产标准化评审，启动了冶金、建材等行业的贯标工作。
（四）安全监管行政审批阳光运行，行政管理权限实现重心下移，扩权强县接收和下放的行政审批管理权限有序衔接并顺利实施。行政审批各项考核指标在全市行政效能电子监察报告排名中均处于前列，其中，按时办结率达到90%，群众满意度100%。2017年1-11月曲靖市政务服务管理局安监局窗口共办结件596件。其中：新办开采能力小于100万吨的非煤矿矿山企业《安全生产许可证》核发8件，首次承接下放新办了1家从事非煤矿山采掘施工企业安全生产许可证，开采能力小于100万吨的非煤矿矿山企业延期《安全生产许可证》核发299件，开采能力小于50万吨的非煤矿矿山企业变更《安全生产许可证》核发29件。新办危险化学品甲种经营许可证核发18件，延期90件，变更148件。危险化学品乙种经营许可证核发1件，延期0件，变更2件。通过执法与许可两个手段强化了对企业的安全监管，有力促进了安全生产依法监管的落实。
（五）职业卫生监管有所突破。启动了职业危害因素检测与申报，开展了陶瓷、建材行业、水泥制品及加工企业职业卫生专项整治等工作。
（六）依法行政意识和行政执法质量再上一个台阶。每年举办2期全市安监系统干部执法取证培训，全市安全监管行政执法人员执证上岗率达到100%，启动了2017年全市安监系统行政执法案卷评查工作。全市抽取50件案卷进行了评查，评查出3个合格单位，有效促进行政执法工作法制化和规范化。今年以来，全市安全监管系统行政复议、行政诉讼败诉案件为零，无工作人员因行政执法过错而被追究责任。
二、主要措施
（一）强化组织领导，坚持把依法行政意识和观念贯穿于整个安全监管工作始终
依法治安是安全生产监管的核心工作，也是实现“安全发展”的重要途径。我局高度注重安全监管法治建设，强调依法行政工作必须坚持观念先行，坚持领导干部带头守法学法用法，确保安全监管工作在法制轨道内运行。一是建立了局机关依法行政领导小组，在领导小组下设的行政处罚、行政复议和监督等机构外新增了行政执法案件审批委员会，实行重要行政审批会审制度；二是明确依法行政工作目标，制定了依法行政工作要点和工作计划，同时，在局主要领导与各科（室）签订的《年度工作责任状》和《廉政工作责任状》中，均结合各科（室）相应职责提出了年度依法行政工作任务；三是实行依法行政工作报告制度，从局机关年初工作务虚会、年中工作汇报会，到每季度县区安监局长会，都要求各科室负责人各县区安监局长报告本科室、本单位依法行政工作推进情况；四是强化法制监督作用，要求事故调查报告、规范性文件、重大行政处罚、重要行政审批等事项在上会讨论决定前，必须经过法制审查，坚持不审查不上会、不上会不审批；五是把依法行政作为考核任用干部的一项重要内容，优先提拔使用懂法用法的干部；六是巩固法治建设在安全监管工作中的地位和作用，把安全监管行政执法提到每季度市政府经济运行分析例会层次上进行部署和要求，逐年提高行政执法在安全生产目标管理考核中的分值和权重；七是落实依法行政责任，严格贯彻落实国家安监总局关于《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（安监总局24号令）和《云南省行政执法责任追究办法》及《云南省行政执法案卷评查办法》，在年初制定安全生产监管执法工作计划并报市政府同意，第二年对上一年度全市安监系统行政执法案件抽起卷宗进行评审，有力促进了全市执法工作的开展。
（二）建设智慧安监，以技术指导服务推动安全生产监管从强制性管理向自主性管理转变
创新管理手段和转变政府工作职能是建设法治政府，推进依法行政工作的重要目标。今年，我局把智慧安监写进了曲靖市年度安全生产工作要点，实施推动行政管理转型。一是及时调整工作思路，谋划工作布局。在总结分析“十二五”以来全市安全生产形势的基础上，改变以往过于依赖运动式检查的弊端，综合运用信息化、标准化、科技、人才和文化等非强制性手段，改进和创新安全监管方法，达到了标本兼治的效果。二是加强安全生产信息化建设，利用信息技术延伸安全监管触角，拓展安全监管空间，实现对重点监管企业和重大危险源视频、数据监控全覆盖。今年，完成了曲靖市安全生产应急救援二级指挥平台系统一期工程的建设，同步建成了安全生产综合管理系统、重大危险源实时监控监测预警系统、事故模型定量风险分析系统、重大事故应急救援智能化决策支持系统等软件及功能模块，在6月份举行的曲靖市危险化学品重大事故应急救援演练中首次投入使用（如云维集团、驰宏公司），并取得良好效果。三是全面推进安全生产标准化建设。通过树立典型、政策鼓励、资金引导，严格安全准入等措施推动企业开展以岗位达标、专业达标和企业达标为主要内容的标准化创建活动。四是推进事故隐患治理体系建立。拟制报请了《曲靖市生产经营单位隐患排查治理暂行规定》（曲政发〔2015〕79号），对隐患排查、会诊、整改、跟踪、上报等12个工作内容作了制度规范，制定实施了“1356”长效机制。推行了1+3+5隐患排查长效机制的运用，推进隐患排查治理体系建设，督促企业真正建立起自我约束，持续改进的安全生产工作机制，落实安全生产主体责任。五是加强安全文化建设，推进企业安全生产向本质安全转变，树立了一批安全文化示范企业。全市创建市级安全文化企业达标32家，省级 5 家。
（三）推进行政审批改革、责权目录清单化
一是坚持简政放权，按照下放、暂停、调整、取消、合并等要求，对安全生产权责清单进行全面清理，将市安监局原有15项行政审批项目精简压缩为9项，下放了2项行政许可项目，取消了危险性较小的6项安全生产行政许可，改由县市区安监局日常监管。制定了4项安全生产行政许可审批内部监管制度，完善并公开安全生产行政审批事项服务指南。认真落实上级要求，积极推行网上政务审批。实行“一个窗口对外”，优化流程，简化程序，集中受理，集体审批，即时（限时）办结。二是按照《中共曲靖市委办公室 曲靖市人民政府办公室关于印发<曲靖市推行各级政府部门权力清单制度工作方案>的通知》（曲办发〔2014〕33号）相关文件精神，认真开展权力清单和责任清单清理编制工作，对市级行使的权力和责任进行全面梳理，审核确认权力事项，明确行使权力应当责任，优化权力运行流程，强化权力制约监督，实现行政权力“依法、透明、公正、有效”地运行。共清理行政职权共计7类，343项。其中：行政许可9项；行政处罚307项;行政强制6项；行政检查15项；行政确认1项；行政奖励1项；其他行政职权4项。进一步完善了重大行政决策制度，把重要安全生产行政审批改革决定纳入局重大行政决策目录。制定了《 曲靖市安全生产监督管理局关于深化全市安全生产行政审批制度改革进一步简政放权规范安全生产行政审批行为的意见》和《曲靖市安全生产行政审批管理四项配套制度》，对行政审批的申请、受理、审查、决定、制证、送达等各个环节做出了明确具体的规定，极大地减少了审批环节，提高了行政审批效率。加强规范性文件监督管理，推进安全生产法律法规配套制度建设。
（四）推进安全生产法治化建设改革，促进安全生产法律法规配套制度建设
按照党的十八届三中、四中全会精神的要求，内强素质，抓好内部管理制度建设，依照新的法律法规，健全配套制度，在原有26项制度共281条内部规定的基础上，又调研起草完成了《曲靖市安全生产巡查制度》和《曲靖市安全生产巡查制度实施办法》；修订完善了《曲靖市安全生产监督管理局安全生产行政案件办理制度》、《曲靖市安全生产监督管理局关于深化安全生产管理体制改革提升安全监管能力的实施意见》、《曲靖市关于深化安全生产领域改革的实施意见》，制定了完善了《曲靖市安全生产监督管理局安全生产行政许可实施程序规定（试行）》，《安全生产行政许可公示规定》、《安全生产行政许可监督管理规定》、《安全生产行政许可实施程序规定》、《安全生产行政许可监督检查规定》等制度。通过一系列的制度完善，有力促进了曲靖市安全生产依法行政工作。
（五）坚持计划执法，依法行政，严格监管
1．狠抓执法检查，对列入计划的73户企业开展了执法检查工作，对每一起执法检查的案件，进行集体讨论，并通过常年聘请法律顾问参与案件审核，切实做到“主体合法、程序合法、定性准确、依据适用准确、案件执行到位、案卷整理规范”。目前已完成73户企业的执法检查、复查工作，在检查中查出违法行为（隐患）833项，下达现场检查记录文书76份，责令改正通知书67份，现场处置措施决定书6份。立案处理14起，涉处金额53.30万元。
2．坚持“四不放过”原则，对每一起事故，均按照《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等要求，牵头组织事故调查组按法定程序开展事故调查，及时向市政府提交事故调查报告，按政府批复对事故责任单位和责任人依法进行查处，切实做到事实清楚、定性准确、证据确凿。今年以来，我局牵头组织开展事故调查 2 起，其中提级调查事故1起，目前2起均尚未结案。
3．加强督查和指导，提高行政执法质量。一是开展行政执法质量检查和案卷评查，通过自查自评、组织专家评查等方式，找出执法中存在的问题，总结交流执法经验，奖励执法先进单位，问责办案差的单位，有力促进行政执法的开展和提高干部执法水平。二是认真贯彻落实《曲靖市安全生产巡查制度》抓好安全生产巡查督导，压实安全生产责任。三是加强对安全生产行政执法程序的规范管理，严格按照法律规定的权限、程序和时限开展行政执法，及时纠正越权或违规的执法行为，确保执法队伍严格执行安全生产法律法规，依法开展执法活动。四是强化对行政执法档案材料的管理，进一步规范安全生产日常监督检查、行政处罚、事故调查、行政许可等执法行为，确保正确使用执法文书，合理行使自由裁量权，对行政执法做到一事一档，一案一卷。
（六）完善安全监管自律机制，依法接受监督
一是做好信息公开工作。严格按照《政府信息公开条例》规定的内容、程序和方式，充分利用新闻媒体和曲靖市安全生产信息网，及时、准确地向社会主动公开安全生产政策法规、违法行为查处、事故调查等方面的信息。二是自觉接受政府法制机构的监督检查。今年，配合市法制办对各县区的安全生产行政执法情况进行了督查，五年来未有一起行政复议和自诉案件发生。三是妥善处理行政执法投诉举报。对群众反映强烈的非法盗采矿产资源、矿区安全隐患等及时查处，对举报查实的，给予举报人一定的物质奖励。四是依法按受财政、审计、监察等部门的监督和监察。今年以来，我局均在以上领域均无违法违纪记录。
（七）依法化解安全监管行政争议，维护社会稳定
一是通过行政处罚申辩审查和召开听证会、行政复议和应诉工作等工作，切实防止和纠正违法的或者不当的行政执法行为，保护当事人合法权益。今年，我局应行政处罚当事人的要求，组织召开了1次听证会。认真审查事实，同时，我局切实履行行政复议被申请人职责，依法严肃进行复议和诉讼，全力维护安全生产行政执法权威，今年以来无行政复议和行政诉讼败诉案件。二是深入基层、现场化解安全监管行政争议。对在非煤矿山转型升级关闭的163座矿山产生的各种矛盾、问题和纠纷，依法依规耐心细致地进行处置，说服教育，确保了社会稳定。
（八）加强安全监管工作人员依法行政能力建设
一是坚持领导干部带头学法用法。我局制定完善了领导干部学法用法制度，坚持定期召开局党组中心组学习会，组织局领导班子和各科室负责人学习安全生产法律法规。二是加强局机关干部业务知识培训，坚持以岗位业务知识、法律法规知识更新为重要培训内容，制定了依法行政学习制度，定期或不定期的组织全局干部进行行政执法知识的学习和讨论，今年局中心组共组织学习了14次，取得了良好的效果。三是围绕提高安监干部的行政执法水平和执法质量，定期开展全市安监系统行政执法人员业务专题培训，据统计，2017年，我局举办全市安全生产监察员培训班2期，参加培训400多人次；组织210人次参加曲靖市安监局和市法制办举办的行政执法培训，组织128人次参加清华、浙大安全生产监管行政执法继续再教育培训，进一步提升了全市安监系统的执法能力和水平。
（九）加强安全监管法制宣传
一是在《曲靖日报》和《曲靖电视台》开设“安全生产之窗”专栏，开展安全生产法制宣传。二是认真组织开展每年六月份的“安全生产月”活动，传播安全知识，营造安全氛围，提高全民安全意识。2017年，我市紧紧围绕“全面落实企业安全生产主体责任”的活动主题，集中开展了声势浩大的“安全生产月”活动和曲靖市安全生产知识竞赛等活动，收到较好的效果。三是坚持面向基层、面向群众的方针，充分发挥群团等组织的作用，开展“青年安全生产示范岗”活动，提高企业职工的安全意识和安全生产法制观念。四是组织开展安全生产“七进”活动，即“进企业、进机关、进学校、进农村、进社区、进家庭、进公共场所”，把培训教育延伸到第一线，扩大教育面。
三、存在问题
（一）安全生产执法力量薄弱。我市当前的安全生产形势和任务与安监工作监管力量和人员素质还不协调，与面临的监管任务还不相适应，尤其是职业卫生监管职能划转和承接省扩权强县下放的审批权限后，更凸显了这一问题。目前，我市9个县（市区）、经开区乡镇（街道）安监站有职能、无编制、无专职人员工作，安全工作出现断档现象。
（二）职业卫生监管压力繁重。作业场所职业卫生监管由卫生部门移交安监部门后，原有的职业卫生监管与技术支撑机构没有整体移交，市、县级职业安全健康监管体制、机制尚未健全，需要尽快建立安全监管系统职业健康监管队伍和企业职业健康管理员队伍，落实经费、装备，不断推进职业健康监管工作深入开展。
（三）监管执法能力建设滞后。安全生产执法监察工作对人员的知识和能力要求高，但全市安全生产执法人员大多不是法律专业出身，缺乏对行政法律法规的系统学习，在行政执法工作中凭经验机械片面地理解使用法律法规条款，对违法行为定性把握不准、对法律法规和政策标准认定不清、对企业的生产工艺和生产流程了解不深，在行政执法过程中难免出现误差。
（四）企业安全生产法制意识淡薄。企业安全生产法制意识不高，尤其是一些私营企业、小微作坊的安全生产法制意识有待提升，对安全生产问题和隐患存有侥幸心理，对监管执法和检查存在抵触情绪。
四、下一步工作打算
（一）加强安全生产机构和体系建设，健全保障和监督机制
以深化安全生产领域改革发展为契机，积极协调各级党委、政府和编制部门，力争成立县（市区）安全生产执法大队以及乡镇安监办，配足配强力量，明确专职人员，解决工作经费。同时，结合职业安全健康监管职能调整，推进市、县级加快建立健全各级职业安全健康监管体制、机制，加快职业安全健康监管机构的建设，建立安全监管系统职业健康监管队伍和企业职业健康管理员队伍，落实经费、装备。
（二）加强制度建设，强化行政执法监督
一是健全行政执法责任制。结合几年来执法实际，进一步完善《行政执法岗位职责规定》，更加合理地把安全生产行政执法工作职责分解到各个内设机构和具体工作人员，明确责任，克服有权无责、权责分离的现象，做到职责明确、权责统一。
二是建立执法公开制度。向社会公开安全生产执法人员、执法职责、执法依据、执法过程以及执法结果，建立统一的投诉案件受理、办理机制，依法办理行政执法投诉案件，加大个案监督力度，接收社会监督，使监督工作重点实现从监督整体到监督个体的转移，从监督部门到监督执法人员的转移，从建立健全制度到真正落实制度的转移，切实发挥规范执法行为的作用，真正做到公开执法、透明执法。
三是建立查审分离制度。建立行政执法审核制度，进一步强化法制部门法制审核职能，赋予必要的监督权和处置权，对案件的事实认定、适用法律法规和执法程序以及行政许可全过程等进行审核把关，通过内部审核监督，确保依法行政。
四是建立执法案卷审查制度。结合《行政执法评议考核办法》，配套制定《执法案卷评查办法》，通过定期不定期开展对卷宗的内部检查和抽查，发现存在问题及时纠正，从而规范安全生产行政执法行为。
曲靖市安全生产监督管理局
2017年12月14日
来源：曲靖人民政府网 曲靖短信群发|曲靖短信平台转载