三门峡市打赢脱贫攻坚战三年行动计划

　　中共三门峡市委 三门峡市人民政府 关于印发《三门峡市打赢脱贫攻坚战 三年行动计划》的通知

　　各县（市、区）党委和人民政府，城乡一体化示范区、开发区工委和管委会，市委各部委，市直机关各单位，市管各企业和大中专院校，各人民团体：

　　现将《三门峡市打赢脱贫攻坚战三年行动计划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　                                                                                                                             　中共三门峡市委

　　                                                                                                                            三门峡市人民政府

　                                                                                                                              　2018年7月30日

　　脱贫攻坚战全面打响以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府的正确带领下，市委、市政府以对党、对人民、对历史负责的态度，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，作出一系列重大决策部署，以前所未有的力度推进脱贫攻坚。2012年底至2017年底，全市农村贫困人口由8.3万户23.7万人减少到3.1万户8.8万人，贫困发生率由14.8%降至5.46%，贫困区域生产生活条件明显改善，贫困群众获得感显著增强，党在农村的执政基础进一步夯实，各项工作取得显著成效，脱贫攻坚迈出坚实步伐。

　　但是，也要清醒地看到，我市脱贫攻坚已由全面推进转为集中总攻，脱贫攻坚形势依然复杂严峻。从脱贫攻坚任务看，截至2017年底，全市还有建档立卡贫困人口8.8万人，贫困县（深度贫困县）1个，贫困村311个（其中深度贫困村232个），这些地区“两高三差”（贫困人口占比高、贫困发生率高，基础设施差、住房条件差、产业基础差）特点明显，脱贫难度大。从脱贫攻坚工作看，思想认识不到位、政策措施不精准、工作作风不扎实、能力素质不适应等问题还比较突出，形式主义、官僚主义仍然存在，影响脱贫攻坚有效推进。从脱贫攻坚时限看，现在距离到2020年实现全市总体脱贫目标已经不足三年，时间十分紧迫、任务非常艰巨。我们务必清醒认识面临的困难和挑战，再接再厉、精准施策、持续作战，以更有力的行动、更扎实的工作，全面打好打赢精准脱贫攻坚战。

　　为明确2018—2020年脱贫攻坚时间表和路线图，严格落实脱贫攻坚责任，指导推动脱贫攻坚工作实践，坚决完成脱贫攻坚目标，根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》（中发〔2018〕16号）和《中共河南省委河南省人民政府关于印发<河南省打赢脱贫攻坚战三年行动计划>的通知》（豫发〔2018〕12号）精神，结合我市实际，制定本行动计划。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央、省关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持市县抓落实、乡村组织实施的工作机制，坚持大扶贫工作格局，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困区域攻坚转变，从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变，从注重完成脱贫目标向更加注重增强贫困群众获得感转变，从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变，从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变，把提高脱贫质量放在首位，紧紧围绕乡村振兴战略，聚焦深度贫困区域和特殊贫困群体，瞄准总攻目标，突出问题导向，强化攻坚举措，优化政策供给，压实攻坚责任，下足绣花功夫，着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，着力加强扶贫领域作风建设，切实提高贫困人口获得感，确保到2020年贫困区域和贫困群众同全市人民一道迈入全面小康社会，为全市发力“三次创业”、加快转型创新发展贡献强劲动力。

　　（二）基本思路

　　围绕贫困县摘帽、贫困村退出、贫困人口脱贫目标，坚持“一个聚焦”，打好“五大硬仗”，做好“五项保障”，把专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫深度融合、一体推进，把“转、扶、搬、保、救”深度融合、一体推进，把脱贫主体、扶贫主体、帮扶主体深度融合、一体推进，把各项政策、各类扶贫措施深度融合、一体推进，把扶贫过程和脱贫结果深度融合、一体推进，全力推动脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实，坚决打赢打好精准脱贫攻坚战。

　　（三）基本原则

　　1.坚持现行标准，切实符合实际。严格按照“两不愁、四保障”要求，确保现行标准下农村贫困人口不愁吃、不愁穿；保障贫困家庭孩子接受九年义务教育，确保有学上、上得起学；保障贫困人口基本医疗需求，确保大病和慢性病得到有效救治和保障；保障贫困人口基本居住条件，确保住上安全住房；保障贫困人口基本饮水安全。要量力而行，既不能随意降低标准、影响质量，也不能擅自拔高标准、吊高胃口；避免陷入“福利陷阱”，防止产生贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户待遇的“悬崖效应”。

　　2.坚持精准方略，提高脱贫质量。把“六个精准”要求贯穿脱贫攻坚全过程，切实做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，切实解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题，做到扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫。要把脱贫质量放在首位，合理确定脱贫时序，不搞冲刺、不搞拖延，确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。

　　3.坚持攻坚重点，强化机制创新。把发现问题作为突破口，及时研究解决突出问题和薄弱环节，聚焦主攻方向，优化政策供给，以重点突破带动全局发展。把机制创新作为突破口，持续推进理念创新、制度创新、模式创新、方式创新，力争在整合资源要素、搭建创新载体、提升工作实效上取得更大突破，推动工作不断迈上新台阶。

　　4.坚持群众主体，激发内生动力。注重扶贫同扶志、扶智相结合，正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系，强化脱贫光荣导向，更加注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识，更加注重提高贫困区域和贫困人口自我发展能力。

　　5.坚持统筹兼顾，促进协调发展。坚持把开发式扶贫作为基本途径，加强和完善保障性扶贫措施，充分发挥两种方式的综合脱贫效益。统筹兼顾非贫困县、非贫困村发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴战略的政策衔接和工作统筹，实现区域发展与脱贫攻坚的良性互动。

　　6.坚持社会参与，巩固脱贫成果。充分发挥政府和社会两方面作用，强化政府责任，引导市场、社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，确保实现贫困群众如期脱贫，从而实现长远可持续发展。同时，加强贫困动态监测，防范化解风险，消除返贫隐患。

　　（四）行动目标

　　1.总体目标。到2020年，巩固脱贫成果，通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，因地制宜，综合施策，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全有保障；实现贫困区域人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平；实现基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平，主要有贫困区域具备条件的乡镇和建制村通硬化路，贫困村全部实现通动力电，全面解决贫困人口住房和饮水安全问题，贫困村达到人居环境干净整洁的基本要求，切实解决义务教育学生因贫失学辍学问题，基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现贫困人口全覆盖，低生活保障实现应保尽保，深度贫困区域如期完成全面脱贫任务。确保我市现行标准下的8.8万建档立卡农村贫困人口稳定脱贫，311个贫困村全部达到脱贫标准、退出贫困序列，1个国定贫困县摘帽，全面完成“十三五”时期6.59万农村贫困人口易地扶贫搬迁任务，解决区域性贫困问题，实现经济社会健康有序发展。

　　2.年度目标。2018年，实现5.3万农村贫困人口脱贫、100个贫困村脱贫，完成14718人农村贫困人口易地扶贫搬迁集中安置点建设任务，全面完成“十三五”时期贫困人口易地扶贫搬迁任务。2019年，实现2.3万农村贫困人口脱贫、187个贫困村脱贫，国定贫困县卢氏县摘帽，实现易地扶贫搬迁群众全部入住，基本完成“十三五”时期拆旧复垦任务。2020年，实现1.2万农村贫困人口社会保障兜底，24个贫困村脱贫；巩固提升脱贫成果。

　　二、坚持“一个聚焦”

　　聚焦深度贫困，围绕卢氏县、陕州区、深度贫困村和深度贫困群体，汇聚各方力量，加大政策倾斜，集中力量攻克重点难点。

　　（一）集中力量攻克深度贫困区域

　　卢氏县和232个深度贫困村是我市脱贫攻坚的重点和难点，要整合创新扶持政策，引导资源要素倾斜。

　　1.着力加大政策倾斜力度。落实保障深度贫困区域产业发展、基础设施建设、易地扶贫搬迁、民生发展等用地。落实深度贫困区域开展城乡建设用地增减挂钩可不受指标规模限制，节余指标可跨省域调剂使用。落实深度贫困区域建设用地涉及农用地转用和土地征收的，依法加快审批。

　　落实对深度贫困区域发放的精准扶贫贷款实行差异化贷款利率。落实对深度贫困区域贫困户商业型农业保险的保险费率，可依据经营状况逐年降低10%。

　　建立对卢氏县和深度贫困村的跟踪监测和预警评估机制；对贫困发生率在30%以上的村，开展“解剖麻雀”式分析研究。

　　市直各有关部门要结合职责分工，加大对深度贫困区域在资金、项目、人才、技术等方面的支持力度，确保到2019年完成卢氏县、深度贫困村基础设施建设和公共服务提升等各项任务。

　　2.着力加大对卢氏县的支持力度。充分利用好郑州市、省农业厅、郑州大学结对帮扶卢氏县的重要机遇，全力推动卢氏县各项目标任务全面落实。

　　2018—2020年，全市各类项目资金在正常分配比例基础上，向卢氏县倾斜30%以上；全市各类财政奖补资金30%以上用于支持卢氏县脱贫攻坚，重点扶持产业发展、易地扶贫搬迁、基础设施和公共服务、改革创新等。支持卢氏县企业积极利用资本市场扶贫政策，通过发行股票、公司债券、资产证券化等多种方式，拓宽直接融资渠道。卢氏县要统筹整合好各级各类资金，充分利用好城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂资金，全部用于脱贫攻坚。

　　加大重点生态修复工程项目实施力度，项目和资金向卢氏县进一步倾斜。

　　对卢氏县的农商银行、村镇银行扶贫再贷款需求要优先满足，并在期限和利率上予以优惠。对卢氏县财政补贴型农业保险，鼓励保险经办机构在报备费率基础上逐步下调费率，取消相对免赔。

　　加大对卢氏县发展用地支持力度，卢氏县开展城乡建设用地增减挂钩可不受指标规模限制，项目建设实行“边建设边报批”、占用耕地“边占边补”“补改结合”。

　　3.着力加大对深度贫困村支持力度。2018年，市财政为深度贫困村每村倾斜安排专项扶贫资金30万元，支持产业发展、基础设施和公共服务建设。市级在分配中央、省级财政专项扶贫资金时，要把深度贫困村数量作为分配重要因素；各县（市、区）财政专项扶贫资金和各类统筹整合用于脱贫攻坚的资金，要向深度贫困村倾斜。

　　推进深度贫困村交通建设攻坚，加快实施深度贫困村具备条件的建制村通硬化路工程。

　　加快实施深度贫困村农村饮水安全巩固提升工程。

　　推进深度贫困村农村电网建设攻坚，实现农网动力电全覆盖。

　　加大深度贫困村互联网基础设施建设投资力度，加快实现深度贫困村网络全覆盖。

　　市本级村级集体经济发展试点资金向深度贫困区域倾斜；县级要统筹整合专项扶贫和相关涉农资金，合理确定财政投资规模，2019年实现深度贫困村发展村级集体经济全覆盖。

　　允许深度贫困村宅基地复垦形成的耕地可作为占补平衡指标在省域内交易，所得收益全部用于村级发展。

　　深化“百企帮百村”精准扶贫行动，实现全市232家民营企业、异地商会和部分个体工商户对深度贫困村结对帮扶全覆盖；增派141家规模以上企业结对帮扶贫困发生率较高的141个深度贫困村。深度贫困村所在县（市、区）要采取特殊支持措施，制定专项方案，严格落实各项责任，确保如期脱贫。

　　（二）集中力量攻克深度贫困群体

　　1.着力完善社会保障。建立定期监测机制，每季度比对一次农村低保对象和建档立卡贫困人口数据，实现低保对象动态管理与建档立卡贫困人口识别的精准衔接，做到“有进有出、应扶尽扶、应保尽保”。

　　做好农村低保提标工作，确保每年农村低保标准不低于省定农村低保指导标准。

　　对失能或半失能的农村特困人口优先提供集中供养服务，提高供养标准，改善供养条件。完善分散供养特困人员委托照料制度，拓展保障服务内容。

　　实施社会服务兜底工程，加快建设为特殊贫困群体提供服务的设施。鼓励各县（市、区）通过互助养老、设立孝善基金等途径，创新家庭养老方式。加快建立贫困家庭“三留守”关爱服务体系，落实家庭赡养、监护照料法定义务，探索建立信息台账和定期探访制度。

　　2020年，对卢氏县需纳入社会保障兜底的建档立卡贫困人员和低保、特困供养对象，由政府为其代缴低档次标准的养老保险费，建立长期缴费激励补助机制。逐年提高贫困群众城乡居民基本养老保险基础养老金低标准，2018年提高至每人每月98元，在此基础上逐年增长。

　　2.着力开展“三变”扶贫。科学设定兜底人口识别标准，严格按照丧失劳动能力的农村贫困老年人、重度残疾人、重特大病人、重度智障和精神病患者等“五类”深度贫困群体标准，统筹考虑“五保”“低保”、残疾人等级等评定标准，逐户评定、逐级审核、建立台账、动态管理，加快实施以“死钱变活钱、输血变造血、保底变保富”为主要内容的“三变”扶贫工作。

　　探索实施政策保底、带贫保增机制，深挖政策存量“保基本”，依托金融扶贫“1+1”个体带贫、合作集体经济带贫、优质企业带贫等多种模式“保收入”，不断增加兜底贫困户收入。

　　探索实施“三个一批”试点，对兜底人群中的贫困老年人、重度残疾人或者重度肢体、智障人群集中供养一批，对重特大病或者精神病人群集中治疗一批，对具备生活自理能力或不愿意进行集中供养、救治的特困人员分散托养一批，不断提升兜底贫困户生活质量。

　　采取“三变”收入保生活、财政支持保服务、多方筹资保后劲的资金筹措机制，对兜底贫困户持续兜底。到2019年6月底，全市兜底群体基本实现兜底保障，做到应保尽保、应医尽医、应养尽养。

　　3.着力进行扶贫助残。将符合条件的建档立卡贫困残疾人纳入农村低保和城乡医疗救助范围。全面落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。

　　实现贫困残疾人在申领自愿的原则下应办尽办。优先保障贫困家庭残疾人的基本康复服务和辅助器具适配服务。加快实施贫困残疾人辅助器具适配计划和贫困重度残疾人家庭无障碍改造。对0—6岁贫困残疾儿童提供抢救性康复服务和康复救助。

　　对16周岁以上有长期照料护理需求的贫困重度残疾人，符合特困人员救助供养条件的纳入特困人员救助供养；不符合救助供养条件的，鼓励各县（市、区）通过政府补贴、购买服务、设立公益性岗位、集中托养等多种方式，为贫困重度残疾人提供集中照料或日间照料、邻里照护服务。