1938年，营口市公署实行区建制，下设太康区、通惠区、河北区、同治区、绥定区、振兴区、大和区、东昌区。
1946年，国民政府沿用满洲区划增设复兴区，共辖8个区：太康区、通惠区、河北区、同治区、绥定区、大和区、东昌区和复兴区，并建立保甲制。
1948年营口解放，废除了原有旧区划，建立了人民政府，设车站区、民主区、建设区、繁荣区、幸福区、胜利区、河北区和工农区8个区人民政府。
1949年3月，增设盐场区，全市共辖车站、民主、建设、繁荣、幸福、胜利、河北、工农和盐场9区。
1949年8月，撤销市内9区，全市划为厚生、繁荣、得胜、西潮沟、幸福、重盛、西市场、五台子、胜利、民生、利民、水塔、八田地、三楼、建设、益民、车站，共17个派出所；将河北区政府改为河北区公所；将工农区、盐场区合并为工农区，为市郊区。
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