9月1日，上饶信州区正式成立马上落实办公室，以期破除“群众办事难，政府效率低”的痼疾，引发广泛关注。
“马上办”已经运行两个月了，具体实行情况如何？近日，新法制报记者深入体验发现，群众有问题找上“马上办”，落实速度“快得令人难以置信”，真正做到了“立说立行，马上落实，效率优先，服务至上”。
专家认为，一些基层政府存在敷衍搪塞、懒惰散漫等问题，转变这种工作作风，将“马上办”的理念融入政府的平时工作中，打造效能政府很有必要。
“快得令人难以置信”
10月26日，再次来到上饶市信州区民德路9号，眼前的这栋行政大楼令林信涛感触良多。
就在一个多月前，刚大学毕业不久的他，准备和朋友一起在信州区开一家串串香餐饮店。经过一番筹备，店面装修好了，工人也请来了，仪器设备也即将到位，就差工商营业执照尚未办理。
为了能够赶在国庆节开业，9月26日10时，他带齐资料赶到区行政服务中心，准备办理工商营业执照。“只要带齐了资料，应该可以马上办理。”林信涛心里盘算着。
孰料，他被告知办理工商营业执照需要7个工作日。“这样会赶不上国庆开业的。”更让林信涛着急的是，由于国庆期间政府部门不上班，他办工商营业执照也须顺延。
“晚上姐姐告诉我说，信州区新成立了一个马上落实办公室，就在行政服务中心楼上，找他们或许有用。”林信涛琢磨着。
第二天一早，他抱着试一试的态度，带齐资料再次来到信州区行政服务中心，沿楼梯径直走上三楼。看着墙上“立说立行，马上落实”、“效率优先，服务至上”的标语牌，林信涛心里有些狐疑，“真的有说的那么好么？”
见到马上落实办公室（下称“马上办”）工作人员后，他详细说明了情况，并递交了相关资料。在得到“尽快办理”的回复后，林信涛带着些许疑惑离开了。令林信涛没想到的是，次日上午10时，他接到了“马上办”的通知电话，“工商营业执照已经办好，可以来取。”
拿到证照的那一刻，林信涛简直不敢相信，“在我的印象中，找政府部门办事，拖拖拉拉是常有的，没想到这次快得令人难以置信。”
已有18个部门单位入驻
林信涛的经历并非孤例。
10月26日当天上午，新法制报记者刚来到“马上办”，就遇到当地市民郭援朝电话反映问题。“昨晚我家整栋楼的闭路电视线和网线都被无故剪断了，现在看不了电视也上不了网。”郭援朝说。
接听人员记录下情况后，马上形成流转单转给“马上办”，由综合组进行登记、分类和建档。由于需要区级政府单位办理，综合组立即将流转单转给协调组，由后者交办给有关政府部门处理。反映人所在的街道获悉后立即派人前去核查处理，同时还留下了责任人的联系方式，方便督察组和群众监督。
“整个过程不超过半小时，真正做到了‘马上办’。”“马上办”常务副主任管建伟说。
据介绍，之所以设立“马上办”，其实是因为“办事难”、“效率低”等问题长期以来困扰着基层群众和企业，引发诸多怨言。
事实上，在随机采访时，当地一企业负责人慨叹，由于不清楚政府办事流程，办一件小事常常要跑多趟，“市场瞬息万变，机遇稍纵即逝，对于企业而言，政府办事效率过低，足以将一个‘朝阳’项目拖成‘夕阳’产业”。
信州区委常委、常务副区长郑文也坦言，此前，当地在为民服务上确有很多差距和不足，有鉴于此，为切实推进“放管服”改革，在今年7月27日召开的信州区委常委会议上，审议并原则通过了设立“马上办”的有关事宜，旨在加强工作统筹，提高办事效率，以“马上办”推动经济发展。
目前，信州区已有18个部门单位入驻“马上办”，国税地税缴纳、个体工商户登记、独生子女等行政审批职能和便民服务事项均可在“马上办”一站式窗口办理。
“规定办理的、批示办理的、群众反映的和部门请求协调的，都是我们工作的内容。”管建伟表示，由于问题涉及方方面面，每个工作日都会有区级党政领导和人大、政协主要领导轮流坐班，高位协调推动。此外，具有行政审批事项的职能部门，也会抽调一名分管审批业务的副职进驻窗口坐班，使一般性审批事项能够实现窗口办理。
管建伟称，“马上办”作为一个协调推动机构，对于涉及市级层面的问题，会由业务对口单位马上请办；对一些重大问题或者未及时反馈结果的，还会启动督查程序，“通过这种一站式、整合式的工作机制，提高各部门的紧密联系，简化程序压缩环节，实行联审联办，终达到马上落实的效果，让群众少跑腿。”
想方设法为民解忧获好评
“其实在办事效率这一块，我们江西还是比较落后。”9月，一趟前往上海、杭州的学习，让管建伟大开眼界。
据介绍，上海、杭州设立了专门的网站供群众申请办事，待办结后，再由经办部门通过快递将有关资料寄回给当事人，极大提高了政府办事效率，真正实现了“一趟都不用跑”。
“这刷新了我的服务理念，让我知道什么才是真正的为民服务，接下来我们也要将这种理念运用到实际工作中。”管建伟坦言。
9月7日，一名群众反映称，其所在国有企业改制后已不存在，导致无法领取独生子女父母奖励费。“马上办”受理后了解到，根据《江西省城镇居民独生子女父母奖励办法》，国有控股企业职工若要领取奖励，需向所在企业提出申请，并由企业对申请人是否符合奖励条件进行核实并公示，后报卫生计生部门立卷存档。“但是当事人原来所在的国有企业已经不存在的，无法走这个程序，不少人都遇到过这种情况。”管建伟说。
为解决这个问题，“马上办”当天就协调多个部门讨论，创新提出了承诺制做法——针对所在国企已不存在的，职工可直接向卫生计生部门窗口提出申请，并填写承诺书，承诺本人符合奖励条件，若承诺不实则收回奖励，如此既可顺利领取奖励。
“没想到这个难题可以这么快解决，如今政府真是变了。”该群众感叹道。
为更好倾听民意，服务群众，“马上办”还整合了信州区委民生通道、区长热线，并定期对反映问题进行汇总分析，为今后当地政府的决策提供现实依据。“现在每天会接到约10个热线电话，我们登记受理后，会按照工作机制马上落实。”“马上办”副主任占清华说。
截至10月25日，“马上办”共受理办结马上落实事项43件次，受理办结热线电话23件次，依托信州区行政服务中心窗口受理办结事项8500余件，大大减少了以往的“反复办、来回跑”现象，减少了群众办事的时间成本，受到好评。
“马上办”准备将执法监督整合起来
提高为民服务效率，并非仅上饶信州区一地在谋划。
今年2月，九江瑞昌市从9个职能部门抽调干部成立的“重大项目马上落实办公室”，明确对能立即答复的马上答复，对能马上办理即时办理，对在市内能办的要一天内完成，对有审批规定时限的要在短时间内完成，对手续不完备、资料不符合要求的，要在一个小时内一次性告知需要补充的全部内容。
而此前，外省一些市县也成立了马上就办办公室，针对受理的事项，要求承办单位1个工作日内反馈结果，进度不达标的则要现场督办。
可以看到，“马上办”的成立提高了行政效率，更方便了群众生活，受到群众好评，但这种效率和方便能否持久，也引发了担忧。
“由于信州区是上饶的中心城区，一些经济发展、重点项目和民生事务的工作职权都在市一级，协调起来常常意味着要打破原有的办事模式，难度不小。”郑文表示，“马上办”工作人员要熟悉各个部门、各个行业的政策法规、办事流程，综合素质要求非常高，目前这也是一个短板。
“执法不公、办人情案也是群众深恶痛绝的焦点。”占清华表示，目前“马上办”准备将执法监督整合起来，做到让群众可以随时随地监督执法，并对有问题的执法行为马上落实处理，促进司法公正。
郑文提出，当务之急，是梳理优化并公开各部门单位行政审批和公共服务事项办事流程，明确承办责任人和承办时限，同时建立完善区级对口业务单位向市级单位请办协调机制，创新推进“互联网+政务服务”模式，补齐短板，提升为民服务效率。
“关键在于形成‘马上办’观念”
新事物的诞生，多伴随着质疑，“马上办”也不例外。
有网友提出，本该由职能部门履职的事，却变相由“马上办”来督促履行，这并不能从根本上某些职能部质量低，工作拖沓、推诿、塞责等难题。
“如果我们简单地把马上办理解为马上就做，或许过于肤浅了，所谓马上办，其实应该是政府工作人员的一种工作方式、一种服务精神才对。”管建伟解释道。
在他看来，“马上办”就像是政府的一个“绿色通道”，督促每个政府工作人员深入落实“马上就办”的服务精神，这才是转变作风的关键。
“成立‘马上办’，或许是想在名称上给办事人和办事单位一个‘效能政府’的信号和信心，希望该机构成为政府各办事机构的‘润滑剂’。”江西财经大学法学院教授、行政法学博士王柱国表示，“马上办”作为一个“兜底”，破除了“耗时、耗材、耗精力”的弊端，为群众和企业打开了方便之门，让群众求助有门，初衷值得肯定。
“但要想从根源上治理敷衍搪塞、懒惰散漫的不良作风，仅仅依靠成立一个‘马上办’还远远不够。”王柱国表示，还需要职能部门明确责任，理顺关系，设法将“马上办”的理念融入平时工作中去化解问题，提高机关效能，改进机关作风。
来源：中国江西网-新法制报 上饶短信群发|上饶短信平台