----论新常态下西部律师执业前景
青海凡圣律师事务所 王平 律师
【内容摘要】：经济新常态下我国经济增速放缓、结构优化、社会和谐，进入新常态我国经济发展的条件和环境将发生重大转变。西部律师面临的新的机遇和挑战，准确把握新常态下律师服务的新变化,律师服务将从传统业务向新型业务拓展。律师服务经济事务的范围和领域将会更加宽广,律师服务与经济发展将会更加契合。
【关键词】：经济新常态 西部律师 执业前景
经济发展进入新常态，是我国经济发展阶段性特征的必然反映。经济发展新常态下，律师行业特别是西部律师面临历史性的机遇，律师执业的发展是我们西部律师面临的一个新挑战，需要我们在深入了解经济新常态、分析经济新常态，探索和发现西部律师业务发展的新方向，从而抓住机遇，赢得西部律师业的新发展。
习近平总书记指出：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态”。以新常态来判断当前经济的新特征，并将其上升到战略高度，表明中央对当前经济增长阶段变化规律的认识更加深入，将对宏观经济政策的制定、企业的转型升级产生决定性的影响。中央经济工作会议认为，随着经济发展进入新常态，增长速度正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式也从规模速度型的粗放增长转向质量效率型的集约增长，结构调整正从增量扩能为主转向存量与增量并存的深度调整，发展动力从传统增长点转向新增长点。这是中央对我国经济发展中长期客观趋势的战略判断。
一、新常态下经济呈现的新特点
新常态的“新”在不同以往的经济形态，新常态的“常”，在相对稳定，回归理性，主要表现为经济增长速度放缓、结构优化；进入新常态，说明我国经济发展的条件和环境发生重大转变，经济增长速度放缓，经济增长的不平衡、不协调、不持续的粗放增长模式正在进行调整。因此，经济新常态不仅仅是经济增速放缓，进入新常态也不只是短期的微调。认识不到新常态下的新趋势、新特征、新动力，不仅难以适应新常态，就难以把握律师业务的新机遇。
从我国现实情况看，在经济增长的“换挡”期，经济的最大特点是增速换挡、结构调整和政策转型。新常态下的最显著特征是经济增速从高速到中高速增长、经济结构从失衡到再平衡、经济政策从“西医疗法”到“中医疗法”。突出表现为：一、在生产结构中农业和制造业比重明显下降，服务业比重明显上升，服务业代替工业成为经济增长主要产业；二、需求结构中的投资率明显下降，消费率明显上升，消费成为需求增长的主力；三、收入结构中企业收入所占比重明显下降，居民收入占比明显上升；四、动力结构中的人力、资源粗放投入明显下降，技术进步和创新成为决定成败的关键。在这些变化中，先进生产力将不断产生和扩张，落后生产力将逐步减少和退出市场，既能显现新的经济增长点，形成新的增长动力，同时也将使一些行业和企业为此付出代价。
青海省在西部尚属经济发展滞后地区，但近年来经济增速很快。来自于青海省发展和改革委员会的数据显示，2014年青海省地区生产总值达到2301亿元，增长9.2%，增速位居全国第10位，经济运行总体趋势平稳。2014年，青海省居民消费价格指数上涨2.8%，这一数据为近年来的最低值。全年实现社会消费品零售总额614.6亿元，增长13%。2014年青海城镇居民人均可支配收入分别达到22307元和7283元，增长9.6%和12.7%，增速居全国第4位和第2位。新常态下西部乃至青海省经济增速也将会放缓，面对“一带一路”的历史机遇，青海经济也会呈现出稳健、持续增长态势。
二、新常态下西部律师业务发展的新趋势
从律师制度改革发展来看可以得出这样一个结论，律师业务拓展范围和深度与地区的经济发展状况有密切的关联性。随着新常态下市场经济的进一步完善和发展，西部律师业务也将呈现新的增长点和出现业务领域多元化的趋势。
从律师介入经济业务的阶段看，律师介入经济法律事务的阶段会适当推前。新常态下，律师除了发挥固有的事后补救作用外，将会更多地在事前预防和事中规范等方面发挥作用。从律师为企业提供法律顾问服务的角度分析，企业更多要求律师为企业解决一些诉讼、合同方面的实际问题。但事后企业也越发感觉到律师在合同签订前参与起草、修改合同较事后补救更加能够避免法律风险。从法律服务市场较为健全的国家看，在这一阶段由政府作出的判断行为将转由专业机构行使，进而政府行政审查和作出的政府行为将会依赖于专业机构的专业结论。从市场经济主体来看，无论防范企业自身经营的法律风险，还是规避政府的处罚和监管，都需要其从管理和法律方面对政策、法律以及经营风险进行控制。同时，随着社会征信体系的逐步建立和完善，市场主体会更加重视经营管理和决策的法律合规性。因此，协助政府进行监管、企业合规方面的判断以及法律风险的管理控制将会成为律师业务的一项重要方面。在这方面，具有经济领域专业知识、高法律素养和丰富执业经验的律师会占据优势地位。
从律师服务的广度看，律师介入各类经济事务的范围和领域将会更加广阔。随着依法治国的逐步推进，制度在悄然发生变化，市场法治化进程和市场主体对合法经营的重视会衍生出更多的律师业务。市场经济归根结底是法制经济，市场在资源配置中起主导性作用，律师要推动市场主体实现自我调整、自我约束、自我规范、自我发展。律师是法制经济的实践者和维护者，服务政府及各类市场主体，以实现法律、法规在市场微观层面的公正。因此，随着市场法治化进程的推进，律师的业务领域将会逐步延展到市场经济的各方面、各领域。与此同时，新常态下，市场主体相互之间的联系将会更加紧密，多种模式的合作、企业兼并收购、各产业的整合会频繁出现。随着金融体系的日益发展，各类市场主体之间的经济、法律关系会更加纷繁复杂，多层面、宽范围的律师法律服务需求也市场会日益显现。相信西部中小律师事务所在这方面将会获得更多的市场业务。
从服务市场的深度看，律师法律服务将会与市场经济发展深度融合。新常态下，律师与服务主体之间的依存关系会更加紧密，律师业务与企业发展之间的关系也会更加紧密，律师的地位和作用将会进一步凸显。随着立法的科学性的增强和法律、法规的完善，法律融于市场主体和法律的落实、执行会更加复杂。政府依治理、企业依法经营、公民依法办事，都会使律师业得到前所未有的重视，律师在经济事务中的地位也会显著提高，律师在帮助市场主体作出经营决策，推动、促成交易的保障作用也会更加明显。律师重要作用的发挥必须依赖于当事人的充分的信任和专业知识、执业经验的积淀，律师在执业活动中更加珍视自身的执业形象和行业声誉显得尤为突出。从这个方面来看，当事人对律师的充分信任是律师融入更深层法律服务业务的基础，有着良好诚信和行业声誉的律师和律师事务所一定会迎得更大的市场和更多的赞誉。
三、西部律师业务重点领域的新机遇
金融体制改革是改革的重点。随着人民币利率市场化、存款保险制度的逐步确立、银行信托等刚性兑付的逐步放开，金融市场化发展的方向和脉络也日渐清晰。目前，银行、保险等领域行业的风险控制依然很紧，对于社会法律服务的需求度仍然很少。在金融市场化改革过程中，对于传统金融机构来讲，风险管理仍然是首要问题。扩充融资规模的金融租赁、资产证券化和对冲风险的远期、掉期合约等金融衍生创新会逐步增多，律师可以在其中发挥一些辅助作用。同时，前一时期传统金融机构信贷过度扩张和资本错配累积的金融风险会在一定时期内逐步释放，个案违约的情况会不定期出现，部分需要律师协助进行法律层面的解决。过去两年是互联网金融飞速发展的阶段，第三方支付、互联网基金、P2P信贷以及众筹等都得到极度膨胀。与传统金融机构不同，互联网金融有极强的灵活性和变现能力。但由于风控的缺乏、扩张的急速和逐利性过强等特点，导致其风险过大。在市场逐步完善的过程中，这种风险也会逐步释放，而且兑付风险在一些地方已经显现。这一阶段律师可能主要还是参与处理互联网金融风险爆发的问题，随着政府监管的跟进、互联网金融的规范，律师才可能逐步介入互联网金融的前端领域。此外，随着金融市场的发达，金融仲裁的需求会显现，金融仲裁机构可能会在现有自贸区先行试点。总体来看，由于我国金融领域法律监管较为严格，律师在金融领域除了为委托人服务以外，还承担着一些维护公共利益的职能。因此，律师从事金融类业务的关键还是应当通过某种制度设计将律师介入作为前置条件，也就是说拓展金融类业务的重点应当是推动律师业务在金融领域的法定化。
法律顾问类业务将大有可为。全面深化改革和全面推进依法治国都强调了法治对于我国经济发展的重要作用，三中全会提出的普遍建立法律顾问制度也反映了经济发展对于法治的强烈要求。法律顾问是律师的传统业务，也是律师深入国家法治建设各领域的重要途径。目前，法律顾问业务仍然存在着覆盖面小、介入领域过少、作用发挥不够等问题。虽然社会对律师的角色认识还需要一个更长的过程，但随着依法治国的推进，法律顾问制度将会呈现新的面貌和新的内涵，有着良性发展空间。从政府法律顾问来看，以法治思维和法治方式进行社会治理，需要律师能够介入政府决策阶段，协助政府依法治理。一些律师被党委、政府聘请为法律顾问，直接为党委、政府的决策提供法律咨询和帮助就说明了这一点。从企业法律顾问工作来看，企业对常规法律服务的需求会进一步上升，特别随着互联网企业的发展和传统企业对长远发展的重视，企业对商誉等无形资产的投入和管理力度将会进一步加强，这方面的法律服务只能由律师来做，而律师也会逐步进入企业管理决策层面。随着国家对民生的重视，基层社会组织和公民个人的法律服务需求也会呈快速增长的态势，社会组织法律顾问和公民个人的私人法律顾问都会逐渐被接受，这一机遇对于基层律师、青年律师来说非常重要。把握这个机遇，不但需要推动政府购买法律服务的常态化，同时，也要推动律师基层法律服务的标准化，以降低服务成本，提高服务质量，促进基层法治化发展。
四、西部律师应适应新常态、服务新常态
律师要了解形势,关注经济发展,主动适应经济发展新常态，要全面、客观认识经济新常态。要准确把握新常态下律师服务领域的新变化,律师服务将从传统业务更多的向创新业务延伸,律师介入各类经济事务的范围和领域将会更加广阔,律师服务与经济发展将更加深度融合。坚持创新服务,以开拓创新的进取精神创新法律服务方式、领域和内容,推动律师服务的转型升级,努力为经济发展提供更加有力的法律保障。坚持规范服务,在规范服务行为上下功夫,在规范服务秩序上做文章,为经济发展提供有品质、高标准、规范化的法律服务。坚持多元服务,不仅要广泛、深入地介入市场经济的各个领域,更要以宽广的视野关注新常态下社会民生等各类法律服务需求,为保障和改善民生、维护社会稳定、促进社会公平提供更加多元的服务。广大律师要认真学习经济工作的政策,充分认识经济新常态形势下对律师服务的新要求,明确律师服务新常态的方向和任务,全面加强自身综合素质,不断提高服务能力和专业水平。
要树立大局意识。正确认识律师在新常态中的角色定位,明确工作职责,认真学习专业知识,注重借鉴有益经验,坚持理论联系实际,大力加强实务训练,努力掌握新常态下律师工作必需的专业知识和技能,切实提高专业化水平。
要履行社会责任。自觉坚持执业为民的宗旨,把解决民生问题作为律师工作的根本出发点和落脚点,努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；正确处理好经济利益与社会利益、维护当事益和维护社会公共利益的关系,实现法律效果与社会效果的统一。律师要注重从个案中总结、分析得出结论，适时、适当地提出提案，从而将提案转化、应用到法案中，以实现“个案-提案-法案”的提升，实现律师的价值和旅行社会责任。
律师要围绕全面深化改革各项任务措施和国家重大经济决策,找准服务新常态的着力点。着眼优化经济发展空间格局，特别是“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略,为跨区域、次区域发展提供优质高效的法律服务；着眼投融资体制改革,积极为政府和社会资本合作(PPP)提供全过程法律服务；着眼国有企业改革,为混合所有制改革、建立健全现代企业管理制度提供法律服务；着眼小微企业发展,为企业拓展融资渠道、防范经营风险提供法律服务。要努力服务创新驱动发展。
要努力服务法治政府。律师担任各级政府法律顾问工作的数量逐渐增多,正逐步实现律师担任政府法律顾问工作广覆盖。为政府做好专项工作,为政府重大决策风险评估、合规性审查等提供专业化、规范化的法律服务,做好政府决策的参谋。目前，西部地区的政府法律顾问的制度化建设还需要多方努力，保证经费落实、收费规范、律师深层次介入，使政府法律顾问不流于形式，真正为政府决策、依法行政提供法律保障和减少行政违法。
要努力服务保障和改善民生。扎实推进公共法律服务体系建设,建立激励律师人才跨区域流动机制,鼓励、支持和引导优秀律师和有实力的律师事务所到中西部地区开展法律服务；研究法律服务资源不足地区律师培养的措施,推动形成为当地培养法律人才、拓展法律服务领域的机制；深化律师协会公益法律服务中心试点工作,为律师从事涉法涉诉信访等公益性法律服务提供平台。
经济发展新常态向西部律师行业展示了新机遇，也迎来了新挑战。律师行业的区域发展仍然不平衡，西部律师的业务素质和人才结构还较为落后，诚信度仍不能满足经济社会发展的要求。总的来看，西部律师业仍处于高速发展的阶段，传统的诉讼业务始终是西部律师的主要业务，西部律师事务所“转型升级、提质增效”势在必行。因此，律师要恪守诚信本色，高举诚信旗帜,像珍惜生命一样维护诚信,诚信于国家,诚信于社会,诚信于法律,诚信于当事人,守住律师执业的生命线,筑牢律师事业的基石。充分认识新常态、适应新常态、服务新常态，把握西部律师业务发展的崭新脉络，以更高的素质、更强的能力和更加诚信的执业形象向社会提供高水平的法律服务。
【参考书目】：
1、赵大程部长在与全国律协专题研修班学员座谈时的讲话；
2、全国律协经济发展新常态专题研修班教材P11-P46；
3、青海省发展和改革委员会统计资料。
（本文获第七届西部律师论坛三等奖）