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长沙殡仪一条龙之殡葬管理软件的开发

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殡葬管理法制自20世纪80年代中叶开始变革以来,尽管对于减少占用耕地起到一定的积极作用,但坟墓占地成为我国耕地减少的不可忽视的原因,殡葬彰显出既有农村殡葬管理法制在保护耕地方面明显刚性不足。考究我国既有农村殡葬管理法制难以保障耕地红线的原因,主要是:以节约耕地为目标的农村殡葬管理法制变革理论难以支持科学发展;农村殡葬管理法制变革脱离传承数千年“入土为安”的传统习俗;既有农村殡葬管理法制推行的殡葬方式缺乏“土”的思维。公墓农村殡葬管理法制变革可以从如下三个方面作出努力:坚持节约耕地和“入土为安”传统习俗相结合;坚持法制自身建设同乡土殡葬文化发展相结合;坚持火葬与土葬等其他丧葬方式相结合。


在政府工作报告中提出“坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,严守18亿亩耕地红线不动摇。”从严守耕地红线角度出发,考察我国农村殡葬管理法制变革的现状,剖析存在问题的原因,提出解决问题的办法,对于严守耕地红线、墓地建设社会主义新农村具有重要意义。

    

既有农村殡葬管理法制保障耕地红线的现实

   

 18亿亩耕地红线的日益被逼近,促使我们从生命线的角度来和反思我们的各种制度。就我国农村殡葬管理法制而言,它一方面在减少耕地方面起到了一定的积极作用,另一方面囿于法制本身及众多其他因素的限制,坟墓占地已经成为不可忽视的重要原因,而殡葬管理法制又因刚性不足而对坟墓占地现象无法作出有效的处理。

    既有农村殡葬管理法制对于减少占用耕地起到一定积极作用,就全国趋势而言,自1986年国家殡葬管理条例以来,火化率呈逐年提高趋势,节约了不少耕地。




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  殡葬改革是我国社会发展过程中所进行的一项重大改革,是关系国计民生、可持续发展的大事。然而,在这一过程中出现了种种不容乐观的问题,殡葬农村地区尤为明显。文章在调查的基础上,通过城乡及改革前后的比较来阐述殡葬改革在农村的推行状况、所得效果,从而在此基础上分析其原因。认为政府行为失范是农村殡葬改革失败的主要原因,并提出相应的解决措施。
    殡葬改革已推行多年,作为国家实施可持续发展战略的一项重要政策,殡葬改革有着极其重大的意义和作用。但由于种种原因,殡葬改革推行起来也是困难重重。殡葬改革初期的种种“阵痛”,尤其是农村地区更为严重、更难消止的“阵痛”,让我们不得不深思:我们究竟该如何行为以消除或减少“阵痛”,从而使公墓殡改“顺产”,实现政府的初衷?结合实际观察,笔者在安徽省宁国市的部分农村中做了一系列的调查,通过问卷和访谈等方式获得了大量的资料,并着重通过时空的比较来阐述和分析墓地殡葬改革在农村的推行状况及其原因和解决途径。

    效果的检定:殡改原定目标没有实现
    国务院民政部关于殡葬管理的方针是“积极地、有步骤地实行火葬,改革上葬,节约殡葬用地,革除丧葬陋俗,提倡文明节俭办丧事”。因此,我们可以看出政府进行殡葬改革无疑是为了实现三个方面的目标,我们可称之为政府的三个“愿望”:一是节约上地;二是节约费用,减轻农民负担;三是革除丧葬旧俗,简化仪式,树文明新风。总的说来,就是解决“死人与活人争夺资源”,实现可持续发展。毋庸置疑,政府的出发点是正确的,也是政府责任的体现。然而政府想要的效果并未出现,政府的三个“愿望”也一一落空。事实反映和检定出殡葬改革在农村推行的效果很差,殡改原定目标几乎无一实现。
    安徽省宁国市农村于1996年起实行殡葬改革,时至今日已有10多年的历史。殡改从一开始,就是农民与当地政府博弈的过程。农民们从最初直接的、式的抗争慢慢转入到钻空式、周旋般地“演变”相关规定。殡改初期,农民往往采取隐瞒、暗地里上葬的方式处理亲人遗体。然而经常被乡政府发现,尸体从坟棺中被掘出并就地浇柴油焚烧,也引发了多起冲突。后来,农民们发现“胳膊拧不过大腿”,还是“老实”一点好。于是他们开始学会与当地政府周旋,开始变通着殡葬改革的相关规定来满足自己的传统信念—“身归乾坤上”。



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  “由于我国的殡葬业是在计划经济体制下建立和发展起来的,一直处于行业垄断和封闭状态,其管理体制、运行机制、服务方式等远远落后于市场经济发展的要求,其发展从整体上仍然落后于社会文明发展进步的步伐和人民群众对殡仪服务的实际需求。”这种局面按目前的情况继续发展下去的话,将在很长的一段时间内使殡葬业成为民众议论的焦点。殡葬为了改变这种垄断的局面,并且尽快适应人民群众对殡葬业这一的需求,的方法就是从管理体制到运行机制等方面进行改革,公墓打破殡葬业的垄断性,实行政府许可,引人市场竞争机制,让殡葬业成为市场经济中的一部分。使不良的价格垄断体制,通过市场化竞争的方式,得到一定程度的缓解,使人民群众不再感叹“死不起人”。

    火葬不是也不应该是的选择。为此,今后殡葬事业的发展,只能朝着多元化而非单一化的方向,人们既可以选择火葬,同时也可以选择其他方式,也包括土葬。但这种土葬,必须经过一定的改造,从葬具到埋葬形态,都可以进行更科学合理的设计,并通过政府或相关职能部门的引导,墓地让人们逐渐接受新的土葬方式。同时,、直接深埋(主要是指那些自然死亡而没有传染病的人,目前深埋加上在上面种树以示纪念的方式,已经在有些地方实行开来)等方式也可以实行。
    浙江自古有“七山一水二分田”之说,山地和丘陵占70.4%,平原和盆地占23.2%,内有耕地面积161.38万公顷,人均0.55亩,河流和湖泊占6.4%。除北部平原外,大都属山地和丘陵,其中大量都是荒山,高附加值的利用率相对来说较低,有些所谓的穷山恶水,对于埋葬一些死者,不管是对于生态环境影响和土地的占用以及地下水的污染等,都非常有限。因此,有针对性的实行一些经过改造(包括葬具、墓葬形态和建筑材料等的改造)的土葬,应该不仅能节约资源,而且能节约费用。当然,对于平原地区,土葬不仅必须严厉禁止,而且后的二次土葬也必须全面地禁止。
    总之,丧葬形态的改革是一个社会进步、更加文明的表现,也是人们对于生命态度、对于死亡观念的一种转变和提升。因为,如果人们在现实社会生活中,要求过得越来越好是合理的需求的话,那么,对于死亡之后,通过更加科学和人性化的方式处理人类自己的遗体,也应该是合理的。社会进步应该体现在对于生命整个过程的关照,包括出生和死亡这相对的两个.,否则,文明进步将没有意义。



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