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长沙灵堂布置之殡仪流程设计

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        近年来,随着高密市殡仪馆不断发展,加大了对设备设施投入力度,现在配备有19辆遗体接运车。根据殡葬管理条例,殡葬接运遗体必须进行必要的技术处理,确保卫生,防止污染环境,而个人运尸车辆难以完全达到这方面的要求。2011年,我们开始向社会个体运尸业户反复宣传政策法规,要求他们从2014年6月30日开始停止遗体接运业务。经过3年过渡,顺利实现了由殡仪馆统一接运遗体。

    让群众看见
    看到足够多的好处自然就接受引导
      《殡葬周刊》:我们参观了永丰村、北大王庄村、土庄村、幸福村、柴沟社区等村、公墓社区的规范化农村公益性公墓,除了比较节地,你们还统一用卧碑取代了立碑。老百姓能接受吗?
    韩恩祥:让老百姓接受,就需要我们的引导。刚推行的时候,老百姓也是不接受的,说碑放在地上算什么呢?我就跟民政局局长商量,你要推动,必须有一个现场让他们看。于是,我们把高密市城南烈士陵园的立碑改成卧碑。这几年,我们分批组织村里的党员干部、家族有威望的长者,到高密市城南烈士陵园、青岛的福宁园等地参观,让他们了解树葬、花葬、草坪葬等生态节地葬法,他们看过之后表示能够接受,再由他们说服村民。
    以前,各村也建有农村公益性公墓,但基本无规划,也不规范,不仅留有坟头,坟头还有大有小,碑有高有低。我们推行村级规范化公益性墓地建设,旨在规范殡葬形式,引领文明殡葬,解决棺木安葬、散埋乱葬、超标建坟、无地安葬、墓地碑林化等问题。为此,我们反复考察论证,确定了规范化墓地建设的九条要求。原则上一村(居)建设一处公墓或骨灰堂;公墓建设要有规划、有硬化、有绿化、无坟头、卧碑化;原则每1000人口限定土地亩,每增加1000人增加3亩;严格墓穴占地面积,双穴不超过0.8平方米,单穴不超过0.5平方米,全部采用卧碑,卧碑规格不大于60厘米X 50厘米;每亩墓地设置双墓穴不少于200个;新增墓穴一律安葬到规范化公墓中;倡导使用可降解材质的环保骨灰盒,逐步取消使用塑料、石材等污染环境的材料。
 
 



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人类经济社会发展的重要支撑之一便是有限的耕地资源,耕地是粮食产生的基础,而粮食又直接关系到我国经济增长和社会稳定。而在我国改革开放以来,殡葬人口总数的快速增长,无疑是加重了人地矛盾,为了使有限土地满足更多人的粮食需求,国家反复强调严格保护耕地,禁止乱占滥用耕地,并由此相继一系列保护耕地的立法。其中1986年《土地管理法》的颁布实施,宣示了国家对乡村耕地保护进入法制化和规范化阶段。乡村传统自然形成的乡村墓地作为对乡村土地的一种特殊利用形势,由于其存在违法改变耕地用途以及违反土地承包经营权的具体规定,而使得其必然被纳入国家规划管理的范畴。

    而1997年7月国务院《殡葬管理条例》的施行便拉开了用立法规制乡村墓地的序幕,该条例主要目的是推进城乡公墓殡葬改革,对城乡的墓葬问题进行统一的规范及管理。概览整个条例条文可以发现,立法对乡村墓地的态度是统一建立公益性墓地,而对传统的非法墓地使用进行否定,至此以后,公益性墓地是乡村的合法墓地使用形态,而其他墓地使用都是非法使用形态,基于此,村民对乡村墓地使用的自治状态被打破,村民对乡村公益性墓地使用权权利取得、权利行使以及权利流转的限制都应按相关立法进行。
    在使用权的取得上,尽管《公墓管理暂行办法》第3条以立法方式,明确村民可无偿取得乡村公益性墓地的使用权。农村公益性墓地所具有的无偿性是基于其建在农村集体土地之上,无须支付类似城镇经营性墓地所需要支付的土地出让费而“无偿”。这仅仅存在于公益性墓地的取得阶段,即此处的无偿性是指墓地使用权取得的无偿,并不代表整个长期的墓地使用过程均是无偿的。公益性墓地作为乡村公益设施,通常由村委会进行筹办、修缮、养护管理,为保证公墓的正常运营,必然会安排专人负责公墓设施的绿化、清扫、看管、修缮等日常维护工作,这就必然会产生必要的费用。正如马克思所言的,权利义务是相对应得,没有无权利的义务,也没有无义务的权利。乡村公益性墓地也一样,村民要想保证公益性墓地使用权能的实现,那就必须按时缴纳墓地的看管、维护费用。不过需要强调的一点是,按正常情况,村民需缴纳的管理费理应很少。但在现实生活中,很多乡村地区村委会确打着收取管理费的旗号,趁机敛财,以致乡村公益性墓地的公益性遭到极大的破坏,进而出现商业化的倾向。



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  殡葬改革政策执行中采取“一刀切”的强制措施缺乏弹性,其中以在政策规定的时间节点内对所有逝者一律火化为最。在有着上千年土葬传统的安庆地区,“入土为安”的观念深入民心,祖祖辈辈都是埋葬在祖坟山上,一时推行的火葬政策令众多老年人难以接受。在一些年龄较高的老人思想中,理所当然地认定死后要土葬,他们思想较为保守,难以接受突如其来的火化政策,况且自身无牵无挂,最终出现高龄老人以死相抗的惨剧。在政绩观
的驱动下,将提高火化率作为一项政治任务来狠抓,公墓不具体问题具体分析,而实施了“一刀切”的火化政策和强制火化、以罚代葬的行为,不但不能解决问题,反而会激化政府与农民矛盾,引发农民的反抗。农村殡葬改革推行过快,既没有充分的宣传以化解民众对于火葬的顾虑,使其做好思想准,也没有足够时间做好火葬实施条件的安排。

    殡葬改革需要详细考察民情,越是担心害怕民众舆论,越是试图通过“闪电式”的方式迅速落实政策,往往使政策更加难以真正执行,殡葬政策的落实最终还要依靠绝大多数民众的支持,不顾人民群众情绪的强制执行只能是适得其反。安庆“政绩突击式”的墓地殡葬改革注重的只是火化率的提高,急于求成的政策执行没有进行细致的论证和考察,操作缺乏弹性,加大了推行阻力。
    农村殡葬服务供给能力不足。推进殡葬改革,要解决“愿意做”和“能够做”的问题,前者是说群众要认同,后者是说群众的现代殡葬服务要有保障。“徒法不能自行”、“工欲善其事,必先利其器”,殡葬改革的顺利推行应以相应的物质基础和经济条件作为保障。农村殡葬改革异化的症结之一是殡葬基础设施和殡葬服务跟不上殡葬改革需要。据调查,安庆太湖目前只有县城有殡仪馆等服务设施,距离县城较远的偏远地区输送不便,在冬夏两季死亡率相对较高的月份,及时进行火化都将是难题。尤其是在夏季遗体易,很多地方离火葬场比较远且路况复杂,交通困难以及用于遗体运输的车辆较少,给当地农民的丧葬带来诸多不便,且长途运送易导致死者所患疫病的散播,对公共卫生安全构成威胁。



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